案例：2022年5月初，S市市場(chǎng)監(jiān)管局收到外省T市市場(chǎng)監(jiān)管局移交線索，反映S市某電線企業(yè)的一款電線在2022年1月中旬T市流通領(lǐng)域抽查檢驗(yàn)不合格（2月25日出報(bào)告，導(dǎo)體電阻不合格），T市市場(chǎng)監(jiān)管局2月28日收到報(bào)告后對(duì)當(dāng)?shù)劁N售商立案，4月底處罰完畢，再將線索通報(bào)廠家所在地市場(chǎng)監(jiān)管局 。經(jīng)查，不合格電線是廠家在2020年4月10日生產(chǎn)，同批共生產(chǎn)400卷（100米/卷） 。該案是否應(yīng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)立案處罰，下面作簡(jiǎn)單探討 。
一、“追責(zé)期限”的規(guī)定
最初1996年版《行政處罰法》中第29條就設(shè)定了“追責(zé)期限”的規(guī)定，即“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰 。法律另有規(guī)定的除外 。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算” 。之后處罰法歷經(jīng)2009年、2017年兩次修訂，但該條序號(hào)和表述一直未變；一直到2021年再次修訂時(shí)才有了修改，序號(hào)變成第36條，額外增加了一句“涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年，法律另有規(guī)定的除外” 。
換句話說(shuō)，在1996年10月1日到2021年7月15日（該法修訂生效之日）這么長(zhǎng)時(shí)間里，行政處罰案件一直普遍執(zhí)行“兩年追責(zé)期限”；而到了2021年7月15日后，大部分案件仍執(zhí)行“兩年追責(zé)期限”，但有少數(shù)會(huì)危害生命健康安全、金融安全的案件會(huì)執(zhí)行更嚴(yán)格的“五年追責(zé)期限” 。修訂前后的法條都清晰表述為“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”，很明顯得出“（如果）違法行為在兩年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，則應(yīng)依法追責(zé)處罰”的結(jié)論 。具體到上面那個(gè)案例，企業(yè)的生產(chǎn)行為發(fā)生在2020年4月10日，電線在外省被抽查的日期是2022年1月中旬，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具不合格報(bào)告的日期為2022年2月25日，T市市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)銷售商立案是2月28日、作出處罰是4月底，S市市場(chǎng)監(jiān)管部門收到移交不合格線索則是5月初，一共涉及兩地市場(chǎng)監(jiān)管部門、抽樣和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)4個(gè)主體，6個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn) 。考量“追責(zé)期限”時(shí)，“發(fā)現(xiàn)”違法行為的主體以誰(shuí)為準(zhǔn)，以哪個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)衡量…這些問(wèn)題才是關(guān)鍵 。舉例來(lái)說(shuō)，如果以檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者T市市場(chǎng)監(jiān)管部門作為“發(fā)現(xiàn)”的主體，兩者發(fā)現(xiàn)電線不合格的時(shí)間點(diǎn)就應(yīng)該是2022年2月25日或2月28日，此時(shí)離生產(chǎn)違法行為的發(fā)生時(shí)間（2020年4月10日）還不到兩年，仍在追責(zé)期限內(nèi)；但如果將S市市場(chǎng)監(jiān)管部門視為主體，其在2022年5月初才收到移交的不合格線索，發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)超過(guò)兩年期限 。
二、對(duì)“發(fā)現(xiàn)違法行為”的理解——觀點(diǎn)之一
經(jīng)查，全國(guó)人大官網(wǎng)（www.npc.gov.cn）-法律釋義與問(wèn)答-法律問(wèn)答-行政處罰法問(wèn)答-行政處罰的管轄和適用中，有一篇2002年4月18日發(fā)布的“違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，是否就不再給予行政處罰？”的解答，按照文章特別是紅框里的表述，“發(fā)現(xiàn)”的主體首先必須是行政機(jī)關(guān)，即必須由行政機(jī)關(guān)（排除檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）來(lái)認(rèn)定存在不合格等違法線索；其次還必須是“對(duì)該違法行為有處罰權(quán)”的行政機(jī)關(guān)，而2021年前各版處罰法均明確規(guī)定“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄 。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”，雖然2021年修訂時(shí)刪去了“違法行為發(fā)生地”幾個(gè)字，但同期修訂的《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》中卻仍保留相關(guān)表述 。具體到本案，雖然T市和S市市場(chǎng)監(jiān)管部門都屬于行政機(jī)關(guān)，但針對(duì)電線廠家“生產(chǎn)不合格電線”這一違法行為來(lái)說(shuō)，其真正發(fā)生地僅在S市，只有S市市場(chǎng)監(jiān)管部門才是“對(duì)該違法行為有處罰權(quán)”的行政機(jī)關(guān)，T市市場(chǎng)監(jiān)管部門雖然更早發(fā)現(xiàn)不合格的違法線索但并非對(duì)此有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，所以仍應(yīng)以S市市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)際收到移交線索的日期（即2022年5月初）作為發(fā)現(xiàn)違法行為的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而此時(shí)距離廠家實(shí)施“生產(chǎn)違法行為”（2020年4月10日，且無(wú)證據(jù)證明廠家后續(xù)仍在繼續(xù)生產(chǎn)該款不合格電線），已經(jīng)超過(guò)了處罰法所規(guī)定的“兩年追責(zé)期限” 。也有人認(rèn)為既然不合格電線銷售到T市、會(huì)產(chǎn)生不良后果，T市市場(chǎng)監(jiān)管部門從違法行為結(jié)果地的角度對(duì)S市電線廠家有管轄權(quán)，但筆者不贊同從違法行為后果角度隨意擴(kuò)大對(duì)違法行為發(fā)生地的理解 。
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