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五、“追責(zé)期限兩年還是五年”
本次處罰法修訂的一項(xiàng)重要改變就是把對(duì)部分較嚴(yán)重違法行為的追責(zé)期限從二年改成了五年。根據(jù)全國(guó)人大法工委副主任許安標(biāo)2020年6月28日所作“關(guān)于《中華人民共和國(guó)行政處罰法（修訂草案）》的說(shuō)明”中對(duì)修改主要內(nèi)容的表述，最初公布的處罰法（一審稿）寫(xiě)法是“涉及公民生命健康安全的違法行為的追責(zé)期限由二年延長(zhǎng)至五年”，可見(jiàn)開(kāi)始時(shí)并未考慮“（必須）有危害后果”的限定，只是簡(jiǎn)單延長(zhǎng)追責(zé)期限；據(jù)悉之后草案審議中有意見(jiàn)提出應(yīng)當(dāng)將金融安全且有危害后果的違法行為追責(zé)期限延長(zhǎng)至五年，并最終被立法機(jī)關(guān)采納，變成了第36條第2款“涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年” 。單從法條文字表達(dá)來(lái)看，“有危害后果”應(yīng)該是“五年追責(zé)期限”的一項(xiàng)必要條件，而在許安標(biāo)副主任主編的新版《行政處罰法釋義》（中國(guó)民主法制出版社，2021年6月）中也明確了這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，“涉及公安健康安全的領(lǐng)域較多，典型如食品、藥品、環(huán)境保護(hù)等，涉及金融安全的主要是證券、銀行、保險(xiǎn)等金融管理領(lǐng)域；如果行政違法行為未造成危害后果的，不適用5年的追責(zé)期限規(guī)定” 。
目前，實(shí)踐中的難題往往是對(duì)“（已經(jīng)）造成了明顯危害后果”和“（可能）會(huì)造成較大危害后果”兩種情形如何衡量，就本案來(lái)說(shuō)，電線(xiàn)的導(dǎo)體電阻不合格必然會(huì)造成耗電量增加、導(dǎo)體發(fā)熱變大，電線(xiàn)絕緣和護(hù)套層高溫下會(huì)加速老化，長(zhǎng)期超負(fù)荷使用有導(dǎo)體局部裸露觸電甚至發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，所以導(dǎo)體電阻項(xiàng)目一直是電線(xiàn)產(chǎn)品最關(guān)鍵指標(biāo) ?？紤]到西安電纜事件的前車(chē)之鑒，如果有充分證據(jù)不合格程度較重，且不合格產(chǎn)品已經(jīng)大量流入市場(chǎng)甚至進(jìn)入建筑工地等使用領(lǐng)域，潛在風(fēng)險(xiǎn)較高，筆者覺(jué)得也可以適用“五年追責(zé)期限”，但也僅限個(gè)案而非普遍原則。
六、最后提醒
對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，日常監(jiān)管和執(zhí)法中往往只關(guān)注到“生產(chǎn)”這一個(gè)環(huán)節(jié)，但實(shí)際上任何生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式都可以分為生產(chǎn)和銷(xiāo)售兩個(gè)環(huán)節(jié)，而且這兩個(gè)環(huán)節(jié)完全可以各自獨(dú)立而基本互不影響。例如，生產(chǎn)企業(yè)可能會(huì)趁著原材料跌價(jià)時(shí)大量購(gòu)入，然后集中在很短時(shí)間內(nèi)大批量生產(chǎn)某款產(chǎn)品，成品并非一次性全部售出，而是“囤貨”等升價(jià)再分批慢慢銷(xiāo)售，整個(gè)銷(xiāo)售周期可能會(huì)持續(xù)幾個(gè)月甚至一兩年，但不能因?yàn)槠滗N(xiāo)售行為持續(xù)就認(rèn)定生產(chǎn)行為也一直持續(xù) 。這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)同一主體的“生產(chǎn)行為”和“銷(xiāo)售行為”發(fā)生時(shí)間差異較大，本案就存在這種可能性，應(yīng)該深入調(diào)查T(mén)市抽樣不合格的該批電線(xiàn)是何時(shí)由生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售給被抽樣經(jīng)銷(xiāo)商或其上級(jí)供應(yīng)商的，如果能確認(rèn)廠(chǎng)家的銷(xiāo)售行為（簽訂合同、收款發(fā)貨）發(fā)生在2020年5月中旬之后，即使按第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)定生產(chǎn)行為超過(guò)了兩年追責(zé)期限（假設(shè)未達(dá)到“五年追責(zé)期限”的情形），而對(duì)廠(chǎng)家“銷(xiāo)售不合格電線(xiàn)”的違法行為，仍然在兩年追責(zé)期限內(nèi) 。