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規(guī)范性文件

小知識(shí)

【規(guī)范性文件】指導(dǎo)性文件和規(guī)范性文件最主要的區(qū)別在于是否有強(qiáng)制的約束力 。
一、指導(dǎo)性文件是行政機(jī)關(guān)在其職能、 職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi) ， 為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要 ， 基于國(guó)家的法律精神、原則、規(guī)則或政策 ， 適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法 ， 謀求相對(duì)人同意或協(xié)力 ， 以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為 。 簡(jiǎn)言之 ， 行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等行為 。 不直接產(chǎn)生法律效果 。
二、所謂行政法律規(guī)范 ， 是指由各種國(guó)家機(jī)關(guān)所制定的 ， 由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的有關(guān)行政管理的各種法律規(guī)范的總稱 。
行政法律規(guī)范作為一種法律規(guī)范 ， 與其他種類的法律一樣 ， 具有法定權(quán)威性 ， 也就是對(duì)其調(diào)整對(duì)象——行政法律關(guān)系的主客體及其行為具有約束力 。 法律規(guī)范一經(jīng)頒布 ， 在法定生效期開始之后 ， 在管轄范圍之內(nèi) ， 所有組織與社會(huì)個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守 ， 否則就會(huì)受到相應(yīng)的行政與法律制裁 。
一、區(qū)別：
1、概念含義不同：
（1）法律有廣義、狹義兩種理解 。 廣義上講 ， 法律泛指一切規(guī)范性文件；狹義上講 ， 僅指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件 。
（2）法規(guī) ， 在法律體系中 ， 主要指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等 。
（3）規(guī)章 ， 是指有規(guī)章制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照法定程序決定并以法定方式對(duì)外公布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件 。
（4）規(guī)范性文件有廣義和狹義之分 。 廣義一般是指屬于法律范疇（即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）的立法性文件和除此以外的由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和 。
狹義一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件 。
2、制定主體不同：
（1）法律一般是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件 。 如民法、刑法等；
（2）法規(guī) ， 指國(guó)務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)、民族自治機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大制定的規(guī)范性文件 。
（3）規(guī)章主要指國(guó)務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu) ， 省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和人民政府制定的規(guī)范性文件 。
（4）規(guī)范性文件一般指狹義的規(guī)范性文件 ， 各級(jí)黨組織、各級(jí)人民政府及其所屬工作部門 ， 人民團(tuán)體、社團(tuán)組織、企事業(yè)單位、法院、檢察院等制定的 ， 具有普遍適用效力的 ， 非立法性文件 。  

規(guī)范性文件


3、效力等級(jí)不同：
（1）憲法具有最高的法律效力 ， 一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸 。
（2）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章 。
（3）行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章 。
（4）地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章 。 省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章 。
（5）規(guī)章和規(guī)范性文件互有交叉 ， 無法比較 。
二、不能直接寫成＂衛(wèi)政法發(fā)[2006]228號(hào) 《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》＂ ， 因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)公文寫作 ， 標(biāo)題的格式應(yīng)為XX（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于XX（事項(xiàng)）的XX（文種） 。
是各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織制發(fā)的各類文件中最主要的一類 ， 因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì) ， 故名稱為規(guī)范性文件 。 目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范性文件的涵義、制發(fā)主體、制發(fā)程序和權(quán)限以及審查機(jī)制等 ， 尚無全面、統(tǒng)一的規(guī)定 。

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