通常對(duì)于規(guī)范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況 。 廣義的規(guī)范性文件 ， 一般是指屬于法律范疇（即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）的立法性文件和除此以外的由國家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和 。
狹義的規(guī)范性文件 ， 一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件 。 目前這類非立法性文件的制定主體非常之多 ， 例如各級(jí)黨組織、各級(jí)人民政府及其所屬工作部門 ， 人民團(tuán)體、社團(tuán)組織、企事業(yè)單位、法院、檢察院等 。
國家行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件的行為 ， 法律上稱之為抽象行政行為 。 由于這類行政規(guī)范性文件數(shù)量多 ， 涉及面廣 ， 是行政管理權(quán)和行政強(qiáng)制力的體現(xiàn) ， 直接關(guān)系到公共利益、社會(huì)秩序和公民的切身利益 ， 因而日益受到公眾的關(guān)注；對(duì)抽象行政行為的法律監(jiān)督也在逐步加強(qiáng) 。 例如 ， 《中華人民共和國行政復(fù)議法》第七條規(guī)定 ， 如果認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法 ， 公民、法人或者其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出審查該文件的申請(qǐng) 。 此外 ， 國家法律對(duì)于行政規(guī)范性文件的權(quán)限正在逐步予以嚴(yán)格規(guī)范 。 例如《中華人民共和國行政處罰法》第十四條規(guī)定 ， 除了法律規(guī)范以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰 。
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