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范恒山：把所有城市搞成一個(gè)模式，同城化就失敗了

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“同城化就是一體化，就是在城市間的一體化”
“如果把所有的城市搞成同一個(gè)模式，這個(gè)同城化就失敗了”
“一味的把同城化寄托在思想覺悟上是不夠的 ， 需要有規(guī)則約束”
“該同的不同不行 ， 不該同的爛同也不行，可同可不同的不要強(qiáng)求”
【范恒山：把所有城市搞成一個(gè)模式，同城化就失敗了】近日，在第三屆成都都市圈建設(shè)論壇上，國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山給出了上述觀點(diǎn) 。
十多年前 ， 范恒山在主持珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的制定時(shí)，就已在提及推進(jìn)廣佛同城化的問題 。后來(lái)，他指導(dǎo)過長(zhǎng)三角一體化、武漢都市圈等多個(gè)地區(qū)的同城化工作 。
今天看來(lái)，同城化不是“新詞”，卻是“熱詞” 。沈撫、西咸、貴安、武鄂、昌九、長(zhǎng)株潭、寧鎮(zhèn)揚(yáng)等等地區(qū)，都在開展同城化探索 。其中還有不少地方的同城化，上升到國(guó)家戰(zhàn)略或國(guó)家決策層面 。比如近期國(guó)家級(jí)都市圈再度擴(kuò)容，鄭州都市圈成為第10個(gè)獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的都市圈發(fā)展規(guī)劃 。
推進(jìn)同城化工作任重道遠(yuǎn) ， 什么是同城化，誰(shuí)來(lái)推進(jìn)同城化，如何推進(jìn) ， 靠什么推進(jìn)？不妨聽聽范恒山的思考與總結(jié)，他談了經(jīng)驗(yàn)，也講了誤區(qū) 。
認(rèn)識(shí)同城化——“同城化”就是“一體化”
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前火熱的概念之一，但什么是“同城化”，眾說紛紜 。
范恒山給出他的定義：“簡(jiǎn)單說就是指一個(gè)城市與相鄰的另外一個(gè)城市或者多個(gè)城市，依照統(tǒng)一規(guī)則來(lái)謀劃和運(yùn)作 。或者說，是把相鄰的兩個(gè)城市、或多個(gè)城市，當(dāng)作一個(gè)城市來(lái)規(guī)劃建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng) ?！?br />

范恒山：把所有城市搞成一個(gè)模式，同城化就失敗了



談到“同城化”這個(gè)概念，難免會(huì)將其與“一體化”這個(gè)區(qū)域發(fā)展的概念進(jìn)行比較，同時(shí)還想將兩個(gè)概念比個(gè)高下 。
在范恒山看來(lái)，城市之間可以有很多合作的層次，最基礎(chǔ)的是禮節(jié)往來(lái)；其次是“協(xié)商發(fā)展”，有事就開會(huì)溝通交流；然后是“協(xié)同發(fā)展”；再往后是“融合發(fā)展” 。以上合作層次，不斷加深，發(fā)展到“同城化”，就是城市合作的最高形式 。
“一體化”講的是地區(qū)之間 ， “同城化”則是城市之間，兩者都是合作聯(lián)動(dòng)的最高層次，“‘同城化’就是‘一體化’，是區(qū)域一體化在城市間的體現(xiàn)” 。
同城化的“同”并非雷同，不是同一個(gè)模式 ， 而是協(xié)同、同心協(xié)力、同舟共濟(jì) 。范恒山提到，“同城化”一定是“以差異為條件、以協(xié)同為導(dǎo)向”來(lái)推進(jìn)的，如果所有城市搞成同一個(gè)模式，這個(gè)同城化就失敗了，它需要各個(gè)城市間各具特色、相互補(bǔ)充 。
然而 ， 同城化的“同”也并非所有方面都要協(xié)同 。“該同的不同不行，不該同的爛同也不行，可同可不同的不要強(qiáng)求 。”范恒山強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)求一律，把不該同的同了，會(huì)影響到城市的活力與特色” 。
“實(shí) ， 實(shí) ， 實(shí)，是同城化的核心！”他一口氣強(qiáng)調(diào)了三遍“實(shí)” 。當(dāng)全國(guó)多地同城化工作歷經(jīng)多年實(shí)踐后 ， 范恒山發(fā)現(xiàn)，“務(wù)虛大家都懂，現(xiàn)在做得漂亮的很多 ， 但一切工作都要建立在‘實(shí)在’上 ?！?br /> 三個(gè)障礙——需要超過局部利益
眼下，同城化推進(jìn)工作實(shí)際面臨著三個(gè)障礙 。
第一個(gè)障礙比較少見，即地理之間的差距 。長(zhǎng)三角、珠三角的提法已是常態(tài)，重要文件中卻少見“西三角” 。
范恒山談到，我們提到要推進(jìn)成都、重慶和西安合作，但他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性的確不如長(zhǎng)三角、珠三角密切，中間橫著秦嶺 ， 地理上是分割的 。從實(shí)際情況來(lái)看，很難做到同城化 。

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