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第二個障礙則很現(xiàn)實，即行政區(qū)的利益和相關管理的制約 ?！拔覀兏饔懈鞯男姓^(qū)，各有各的板塊利益，與利益聯(lián)系最緊密的是各有各的管理體制” 。從這個角度來看，各個城市也會從自己特定區(qū)域利益考量出發(fā)，滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。
第三個障礙同樣常見，來自同城化主體間的發(fā)展落差 ?！敖?jīng)濟好的地方不愿推進同城化，擔心被分掉一杯羹；經(jīng)濟落后的地區(qū)也不愿推進同城化，擔心最后一點兒肥水流到別人田里去” 。

城叔在多個場合發(fā)現(xiàn)，這種心態(tài)博弈長期存在，由于各地發(fā)展落差，導致了推進同城化工作時根本動力的不足。
范恒山由此建議，同城化需要超過局部利益，尋找最大的公約數(shù) ，同時要照顧現(xiàn)實情況，不能一味強行推進同城化。
推進什么——不要把“同”泛化
推進同城化的目的，是協(xié)同推進優(yōu)化資源要素配置，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，這就涉及到“誰來推進，推進什么，靠什么推進”的關鍵問題。
以成都都市圈為例，在四川范圍內(nèi)，成都的GDP占全省37%，在成都都市圈范圍內(nèi)，成都GDP在成德眉資四市中占比約80% 。
其實，成都都市圈的這種“單核”特點，在全國幾大都市圈中并不少見。范恒山認為，同城化工作，除了圈內(nèi)城市都要努力以外，更重要的一點是充分發(fā)揮核心城市的示范帶頭作用，發(fā)揮“單核”的外溢、輻射效應，核心城市有這個條件、能力，也應該有這樣的胸懷。

解決了“誰來推進”，就該研判“推進什么”的問題。對此，范恒山強調(diào)了兩個關鍵詞：科學和務實。
如前面所言，“推進同城化，不能把‘同’泛化，一定要搞清楚該‘同’什么。不是所有的都能同，也不是所有的都要同，與其都要‘同’，還不如合并成一座城市 ?！?br /> 遵循規(guī)律、從實際出發(fā)、互利共贏，依照科學與務實的原則，范恒山將協(xié)同的6個領域分為了兩個層次。
第一個層次的四個協(xié)同領域屬于“非同不可” ，是需要各個城市間嚴格接軌、步調(diào)一致、整齊劃一的協(xié)同。
首先是重大基礎設施的建設，新、老基礎設施都關系到都市圈的經(jīng)濟循環(huán)問題，是資源優(yōu)化配置的基?。?
其次是市場體系的打造，要形成統(tǒng)一大市?。?不能搞市場分割、地區(qū)壟斷；然后是生態(tài)環(huán)境，環(huán)保治理工作影響深遠；
最后是基本公共服務的共享，這是體現(xiàn)同城化高度的一個領域，直接體現(xiàn)體制創(chuàng)新和開放水平，“不要講GDP，要將基本公共服務均等化，這個指標上去了，同城化的檔次就上去了，它直接關系到老百姓的獲得感、幸福感 ?！?br /> 第二個層次則屬于“有機協(xié)同”，各方基于自身稟賦，實現(xiàn)一體統(tǒng)籌。
其一體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系建設。城市間產(chǎn)業(yè)要形成錯位發(fā)展，體現(xiàn)合理分工、各有側重、一體聯(lián)動、相互銜接、有機配套，“城市間產(chǎn)業(yè)同構的傷害，是對地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的最大挑戰(zhàn)” 。
其二則體現(xiàn)為創(chuàng)新體系構建。產(chǎn)業(yè)基礎的高級化、產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化、供應鏈的穩(wěn)定韌性和安全性，都來自創(chuàng)新鏈的支撐，而幾座城市聯(lián)合的科技創(chuàng)新能力，會比某一座城市的創(chuàng)新能力要高，還避免各自為政、相互削弱。
靠什么推進——推進機制的八個關鍵
推進同城化工作“必須要自覺，靠大家的同心協(xié)力”，但范恒山亦提到，一味地把同城化寄托在思想覺悟上是不夠的，需要有規(guī)則約束，建立強有力的運行規(guī)則和推進機制。