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包子鋪賣豆腐腦罰上萬，炒菜店涼拌菜罰五千，是否過度執(zhí)法？( 二 )

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根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第十條之規(guī)定 ， “冷食類食品制售”為一個單獨的食品經(jīng)營項目，之所以售賣涼拌黃瓜被罰款 ， 是因為飯店的《食品經(jīng)營許可證》中沒有包括冷食類食品制售 ， 屬于超范圍經(jīng)營 。
學(xué)者：
【包子鋪賣豆腐腦罰上萬，炒菜店涼拌菜罰五千，是否過度執(zhí)法？】執(zhí)法的目的并非罰款，而是為維護公平和民眾利益
同濟大學(xué)法學(xué)教授金澤剛表示 ， 從法律角度看，商戶超過經(jīng)營范圍售賣冷黃瓜被罰5000元似乎是有依據(jù)的 。根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條之規(guī)定，食品經(jīng)營許可證載明的許可事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可的 ， 由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款 。
因此，商戶在日常經(jīng)營活動中新增涼拌黃瓜經(jīng)營項目 ， 需要申請變更經(jīng)營許可 。但是如果其沒有及時申請變更，并非立刻便產(chǎn)生被罰款的結(jié)果 。從相關(guān)報道中，似乎并無監(jiān)管部門實施“責(zé)令改正 ， 給予警告”等行政處分的過程 。
金澤剛認為 ， 再退一步講 ， 倘若該行政處罰過程沒有瑕疵，但合法性并非行政處罰唯一要義，合理性也同樣需要被遵循 。行政合理性原則是與行政合法性原則并列的基本原則 ， 又是對行政合法性原則的一項限制性補充，它要求行政主體的行政行為不僅要合法，同時也要講理 。
所謂合理性原則，指的是行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性 ?！缎姓幜P法》明文規(guī)定：“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當 。”對于商戶的經(jīng)營行為，法律證件存在瑕疵，監(jiān)管部門首先應(yīng)依法提醒，而不應(yīng)動輒罰款，且罰款金額與違法經(jīng)營收入應(yīng)該符合比例 。
對于此案，罰款也不是唯一的、最好的選擇，最新修正后的《行政處罰法》就首次引入了“首違不罰”條款 。根據(jù)《行政處罰法》第三十三條之規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰 。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰 。
金澤剛表示，動輒拿起罰款武器指向當事人，從執(zhí)法的角度來說，或許沒有問題 ， 但從處理行政執(zhí)法機關(guān)與行政管理相對人的關(guān)系來看，就顯得太過機械、教條和缺乏靈活性了 。尤其在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，給予民生經(jīng)濟以基本的關(guān)懷，也是執(zhí)法為民的應(yīng)有之義 。執(zhí)法的目的并非罰款，而是為了維護公平正義和民眾利益 。很多時候，執(zhí)法也需獲得民眾認同 ， 契合社會大眾樸素的正義感和公平觀，而非聽上去不可思議 。
整合：史明磊

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