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對于包括自己祖居之地等少數(shù)民族地區(qū)，采取了不同的方式。
內(nèi)屬蒙古采用了和漢地政權(quán)相似的州縣制。外藩蒙古地區(qū)采取了設(shè)盟、建旗、劃界的方式整合，這也就是日后內(nèi)蒙古盟旗制度的由來。
清朝按照歸順的先后，劃分為內(nèi)札薩克蒙古（漠南）和外札薩克蒙古（漠北）兩個部分。內(nèi)札薩克蒙古也就是如今內(nèi)蒙古自治區(qū)的雛形。外札薩克蒙古即外蒙古的雛形。

▲清朝時期的內(nèi)蒙古和外蒙古
內(nèi)札薩克蒙古所在的地區(qū)位于大漠以南，土壤肥沃，水草豐美，人口增長較快。到了乾隆時期，內(nèi)札薩克蒙古共24部， 69旗，設(shè)6盟。因為內(nèi)札薩克蒙古早就歸順了清朝，對于清朝的向心力較強。

▲內(nèi)蒙古與外蒙古
外札薩克蒙古地區(qū)大多數(shù)地區(qū)地處荒漠地區(qū)，土壤貧瘠，人口增長率較低。外札薩克蒙古只有4個部落。外扎薩克蒙古歸順清朝時間較晚，離心力較強。這為后來外蒙古獨立奠定基礎(chǔ) 。
清朝駐扎外蒙古的基地庫倫，成為了日后蒙古國的首都——烏蘭巴托。

▲19世紀(jì)60年代的庫倫，烏蘭巴托

三、蒙古獨立
1840年鴉片戰(zhàn)爭清朝戰(zhàn)敗，國力下降。清朝對于漢人的控制越來越弱。
19世紀(jì)40年代，部分內(nèi)地漢人通過走西口的方式，遷至內(nèi)扎薩克蒙古地區(qū)的首府歸綏，與當(dāng)?shù)孛晒湃撕暇?。
清朝的衰落給了俄國入侵的機會。從1850年代開始，沙皇俄國開始入侵中國北方地區(qū) 。清朝面臨著嚴(yán)峻的內(nèi)憂外患的局面。
對于中國可能發(fā)生的政變，當(dāng)時俄國駐西伯利亞總督穆拉維約夫于1854年表示：“中國一旦發(fā)生政變，也不應(yīng)容許中國新政府把權(quán)力擴張到蒙古，在這種情況下，蒙古應(yīng)受到俄國保護(hù)” 。這給沙俄干涉外蒙古內(nèi)政提供了借口。
從19世紀(jì)60年代到19世紀(jì)90年代，俄國通過強迫清廷簽訂不平等條約的形式，割占了中國北方共160萬平方公里的土地，還攫取了在蒙古的特權(quán) 。
【內(nèi)蒙和內(nèi)蒙古的區(qū)別內(nèi)蒙古是哪個省份的】

▲俄國割占中國領(lǐng)土
隨著清朝危機日益加深，清朝對外札薩克蒙古的控制越來越弱。這給了俄國策動外札薩克蒙古取得更大的自主權(quán)甚至獨立的機會。
1911年，中國爆發(fā)辛亥革命，清廷的統(tǒng)治搖搖欲墜。外札薩克蒙古的貴族認(rèn)為此時已經(jīng)時機成熟，干脆宣布獨立。外蒙古貴族在俄國的幫助下，還不斷蠶食內(nèi)蒙古地區(qū)的土地。

▲外蒙古獨立宣言
外蒙古宣布獨立時，其境內(nèi)人口只有40萬左右。其中主要是喀爾喀蒙古人。清末民初時期，由于漠南地區(qū)的氣候、土壤條件更優(yōu)越，中國境內(nèi)的蒙古族人口數(shù)量已經(jīng)超過百萬。
1912年，北洋軍閥政府取代了孫中山革命政府，成為了中華民國統(tǒng)治者。1913年底，北洋軍隊反擊外蒙古軍隊。北洋軍隊的反擊影響了俄國的利益。為了保住在蒙古地區(qū)的特權(quán)，俄國決定介入中國事務(wù) 。
1915年，在俄國的介入下，中、俄、蒙在簽定《恰克圖條約》，俄國承認(rèn)中國對外蒙古的主權(quán) 。中國承認(rèn)外蒙古自治，不得在外蒙古設(shè)治、駐軍、移民。