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文章來源：自然資源課堂
設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地。其中，作物種植設施用地包括作物生產和為生產服務的看護房、農資農機具存放場所等，以及與生產直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地。
2019年12月17日，自然資源部農業(yè)農村部印發(fā)的《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》規(guī)定：種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。
2021年11月27日，自然資源部農業(yè)農村部國家林草局印發(fā)的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》規(guī)定：嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。
基本案情

1999年，邴某某通過承包、流轉所得村內五百余平土地，政府核發(fā)《土地承包經營權證》中載明“土地不得用于非農建設” 。2016年、2020年6月，邴某某未經依法批準，擅自在該宗土地上建設鋼構大棚，階段性用于梨的分揀、裝箱、銷售工作。
因該鋼構大棚占用的543平方米耕地屬于永久基本農田， 29平方米現(xiàn)狀屬于交通運輸局建設用地，不符合萊西市土地利用總體規(guī)劃，構成違法占地。自然資源局依法責令邴某某限期整改，邴某某在規(guī)定時限內未整改，仍然繼續(xù)非法使用該基本農田。2021年9月23日，自然資源局對邴某某作出行政處罰決定，要求邴某某限期拆除違法建筑和其他設施，對其非法占用的基本農田并處30元/平方米的罰款。邴某某不服，訴至萊西法院，請求撤銷自然資源局作出的行政處罰決定。
法院審理
“我建大棚村里都知道，還是村委給我劃的界限呢。我確實有近一個月時間將大棚用于水果分揀銷售，但仍是與農業(yè)相關聯(lián)，并沒有脫離農業(yè)使用啊……”法庭上，原告邴某某振振有詞地說道。
庭審過程中，邴某某反復強調，其并未非法占用交通運輸局建設用地，建造的鋼構大棚也未破壞耕作層，且系階段性用于梨的分揀，其余時間主要用于觀景蔬菜的種植，況且在大棚內通過電商模式直播帶貨，還帶動了本村的經濟發(fā)展。

為了查明事實，充分保障當事人合法權益，審判長王宏深入田間，組織原、被告雙方現(xiàn)場勘查。經充分溝通、實地取證后，合議庭認為，該宗土地性質屬于基本農田，在基本農田建設高度較高的鋼構大棚用于電商及水果分揀、裝運，具有商業(yè)屬性，應當依法辦理農用地轉建設用地審批手續(xù)，依法取得建設用地使用權，遂判決駁回邴某某的訴訟請求。邴某某不服，上訴至青島市中級人民法院，二審經審理，依法駁回上訴，維持原判。
法官提醒
【基本農田能建大棚蔬菜嗎基本農田是否可以建蔬菜大棚】 發(fā)展經濟不能以犧牲基本農田為代價！在基本農田上建設大棚、改變耕地用途是不合法的，對亂占耕地行為應當“零容忍”，該案的判決為非法占用耕地特別是非法占用基本農田的行為敲響了警鐘。