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清代的地方行政區(qū)劃自高而低，分為省、道、府、州、縣五級，因“廳”的設(shè)立并不常見，在此略過。相信大多數(shù)讀者都知道，“道”的級別要略高與“府”，不過，道和府其實(shí)并不是嚴(yán)格意義上的上下級關(guān)系，有的地方是，有的地方卻不是。而且，不少讀者對“道”的概念也不是十分清楚，所以本文來講一講道和府。

先來說說道
道的設(shè)立最早可以追溯到明景泰時(shí)期，當(dāng)時(shí)將道分為守道和巡道。所謂的“守道”，是指由布政使司衙門派出，駐守某一地方者；所謂的“巡道”，是由按察司衙門派出巡查某一地方者。
明代道從從屬關(guān)系上來講，屬于布政使和按察使的屬官，守道和巡道所管轄的范圍也不是很明確，有的只轄一個(gè)府，有的轄三、四個(gè)府。此外，道也有不管轄某一區(qū)域者，如糧儲道、鹽法道、管河道、驛傳道等，這些都是專職道員，就和現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)廳、水利廳等類似。
清代沿襲明制，在各省設(shè)分守、分巡道，按照《光緒會典》的記載，全國設(shè)分守道20員，分巡道72員，外加專管關(guān)稅道，即天津海關(guān)道1員，共計(jì)93員。

清初時(shí)期，分守、分巡道都是藩、臬二司派出的臨時(shí)性差遣，并不是正式的官職，其性質(zhì)就像是皇帝派出的欽差大臣一樣，其品級照原官而定。如京堂等官補(bǔ)授之道員，則系參政銜，為從三品；由知府補(bǔ)授者為正四品；由各部郎中、員外郎補(bǔ)授者為正五品。
到了乾隆十八年（1753）后形成定制，將道員的品級定為正四品，而且將道員定為實(shí)官不再是差遣性質(zhì) 。此后，道員在行政分工上也更為明確。
分守道管理地方收納錢糧諸事，分巡道則管理刑名訴訟諸事。此外，部分道員還額外加兵備銜，此類道員皆可節(jié)制所轄境內(nèi)之都司、守備、千總、把總等武職，成為該轄區(qū)最高的文武長官。
再者，各道員還肩負(fù)監(jiān)察地方府、州、縣之責(zé)，因而有“監(jiān)司”之稱。道本是地方的中級官員，在乾隆以前并沒有單獨(dú)向皇帝上奏的權(quán)力，但自乾隆四十一年（1776）以后，皇帝賦予了其單獨(dú)上奏權(quán)，而知府是沒有這個(gè)權(quán)力的。

清代的道員和明代一樣，有些也是專職的，如河道、鹽法、糧儲、屯田等等，這類道員只管某一領(lǐng)域，相對其他道而言，基本上沒有監(jiān)察地方的權(quán)力。
再來說一說府
清代沿襲明制，各省下分設(shè)府，為承上啟下之行政機(jī)構(gòu)，府和現(xiàn)在的地級市同級。清代的府按照《光緒會典》的記載，共有185個(gè)，到了宣統(tǒng)朝時(shí) ，因黑龍江、吉林、奉天建省，又增加到215個(gè) 。
府的最高長官為知府，負(fù)責(zé)一府的行政事務(wù)，清初時(shí)期其品級為正四品，乾隆十八年后因道員定為正四品，遂降知府為從四品。

清代的知府雖然品級是一樣的，但又分為幾個(gè)等級，其標(biāo)準(zhǔn)是按照地方繁、難、疲、沖四字分定，對應(yīng)產(chǎn)生了最要缺、要缺、中缺、簡缺四等。按清制，最要缺、要缺的知府由皇帝欽定人選，中缺、簡缺則歸吏部銓選。
實(shí)際上，屬于最要缺、要缺的知府往往更容易得到提升，更受朝廷的重視。知府和道員雖同屬地方中級官員，但相比于道員，知府的事務(wù)更為繁雜，不僅要治理百姓，審決訟案，還要管理錢糧和考核屬吏。