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此時(shí)，時(shí)年33歲、曾在銀行工作的長(zhǎng)沙本地人干羅佳出現(xiàn)了。2010年7月，干羅佳成立了愛(ài)之心老年公寓管理有限公司。同年9月，愛(ài)之心公司與興隆村村委會(huì)簽訂了土地租賃意向書，約定在該村集體土地上建設(shè)“愛(ài)之心老年公寓”項(xiàng)目 ?！啊畠砂灿玫亍宰獯ǎㄔO(shè)永久性建筑，是很少見(jiàn)的，按照規(guī)定也是不允許的，因?yàn)槭艿酵恋毓芾矸ǖ挠猛鞠拗坪统青l(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃限制。”知名行政法專家、北京市才良律師事務(wù)所主任王才亮介紹。
但愛(ài)之心項(xiàng)目推進(jìn)得很順利，2010年12月15日，天心區(qū)發(fā)改局向興隆村村委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于核準(zhǔn)大托鋪興隆村長(zhǎng)沙愛(ài)之心老年公寓項(xiàng)目的批復(fù)》，核準(zhǔn)項(xiàng)目總投資6318.26萬(wàn)，項(xiàng)目采用合作方式，資金來(lái)源為“招商解決” 。

長(zhǎng)沙愛(ài)之心養(yǎng)老公寓“爆雷”案六百余名受害老人起訴政府7部門，被駁回后上訴

愛(ài)之心公寓廣場(chǎng)
2010年12月31日，干羅佳代表愛(ài)之心公司與興隆村正式簽訂土地租賃合同，租用該村36.18畝集體生產(chǎn)安置用地，租期15年，至2025年12月31日止。合同還約定“來(lái)建去丟”，即合同到期后，愛(ài)之心公司建設(shè)在租賃土地上的房屋和其他建筑附屬設(shè)施全部歸興隆村所有。
拿到批文的愛(ài)之心公司，開始向老人募資來(lái)解決建設(shè)資金問(wèn)題。
時(shí)任大托鋪街道辦主任其實(shí)發(fā)現(xiàn)了愛(ài)之心公司的問(wèn)題。“2013年，干羅佳來(lái)街道辦事，我看這個(gè)年輕人說(shuō)話的口氣很大，我對(duì)他印象很不好。大托鋪當(dāng)時(shí)是一個(gè)純農(nóng)村街道，轄區(qū)內(nèi)沒(méi)什么企業(yè)，但我說(shuō)，‘你要做正經(jīng)合法的企業(yè)’，他沒(méi)聽，還和我發(fā)生沖突 ?！彪S后，該主任以街道名義簽發(fā)了紅頭文件，希望上級(jí)對(duì)愛(ài)之心涉嫌非法集資進(jìn)行調(diào)查，但無(wú)果。
2014年5月，湖南都市頻道報(bào)道了愛(ài)之心涉嫌非法集資的行為，隨后天心區(qū)金融辦、天心區(qū)公安介入調(diào)查，但公安并未立案，最后此事以退還19人投資款收?qǐng)?。據(jù)干羅佳團(tuán)伙成員鄒序金介紹，當(dāng)時(shí)愛(ài)之心已發(fā)展157個(gè)客戶，吸收資金508萬(wàn)元。知情人士介紹，愛(ài)之心公寓的農(nóng)村集體土地性質(zhì)讓干羅佳無(wú)法在銀行貸到款，而非法集資來(lái)錢很快，且比借款支付的利息少。
此后，愛(ài)之心公寓建設(shè)的腳步不但沒(méi)有停止。
2014年9月18日，原長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具長(zhǎng)規(guī)函[2014]743號(hào)明確《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》具有與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》同等效力。2016年，愛(ài)之心老年公寓取得了《集體建設(shè)用地使用證》，原長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局編制了愛(ài)之心老年公寓項(xiàng)目用地控制性詳細(xì)規(guī)劃，用地性質(zhì)為A6（社會(huì)福利用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地）。2016年，原長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局還給愛(ài)之心公寓核發(fā)了《用地規(guī)劃許可證》（新[2016]0003號(hào)）。2017年7月，愛(ài)之心公寓取得規(guī)劃建設(shè)總平面圖。
與此同時(shí) ， 2015年10月20日，天心區(qū)民政局授予干羅佳“愛(ài)心大使”榮譽(yù)稱號(hào) 。2017年7月，天心區(qū)民政局批準(zhǔn)干羅佳成立愛(ài)之心頤養(yǎng)院，并頒發(fā)民辦非企業(yè)單位登記證書。
愛(ài)之心公寓至今仍張貼的簡(jiǎn)介顯示，其為天心區(qū)2010年招商引資項(xiàng)目，項(xiàng)目一期投資1.8億，2016年投入使用，1號(hào)樓棟為一所二級(jí)康復(fù)醫(yī)院，并獲得長(zhǎng)沙市衛(wèi)計(jì)委批復(fù)，項(xiàng)目二期被列入2018年天心區(qū)和長(zhǎng)沙市重大工程。

張貼在路邊的愛(ài)之心簡(jiǎn)介
接受采訪的絕大多數(shù)老人均不否認(rèn)，自己曾被那床位補(bǔ)貼的“利”所誘惑而上當(dāng) ，但他們強(qiáng)調(diào) ，上當(dāng)?shù)牧硪粋€(gè)原因是，有政府給愛(ài)之心公寓和干羅佳的信譽(yù)“背書” 。