10月24日，《廣州市城市更新專項規(guī)劃（2021-2035年）》《廣州市城中村改造專項規(guī)劃（2021-2035年）》經(jīng)第四屆廣州市規(guī)劃委員會地區(qū)規(guī)劃專業(yè)委員會第十四次會議審議通過 。
廣州市規(guī)劃和自然資源局方面表示，上述兩個文件順利審議通過，標志著廣州城市更新、城中村改造工作在規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、土地要素保障等多個方面邁上一個新臺階，成為指導廣州市面向2035年城市更新、城中村改造工作的重要綱領(lǐng)性規(guī)劃 。
規(guī)劃提出，至2035年累計推進城市更新約300平方公里（含城中村改造155平方公里） ， 通過微改造、混合改造、全面改造多種方式并舉，推動低效存量土地的盤活再利用 。
廣州城中村夜景 。圖/圖蟲創(chuàng)意
其中，最為引人關(guān)注的是 ， 提出“優(yōu)化成本核算與征拆標準，探索房票安置政策機制，拓寬城中村改造資金支持渠道等策略，破解城中村改造難題，提升改造效率” 。
據(jù)了解，廣州此前城中村改造的補償方式，主要以回遷房補償為主，現(xiàn)金補償為輔，“房票安置”是第一次出現(xiàn)在官方文件中 。
由此，廣州也成為首個明確提出“探索房票安置政策機制”的一線城市 。
廣東省規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，該政策是加快推進城中村改造“較為可行的一個選擇” 。他認為，房票安置可以創(chuàng)造出巨大的需求 ， 對新房、二手房庫存去化有明顯的效果，也能滿足居民多樣化的居住需求，還能降低改造成本，緩解改造資金壓力 。
“給拆遷戶多一種選擇”
事實上，早在兩個月前 ， 一份名為《廣州市城中村改造房票安置實施辦法（建議稿）》（以下簡稱《建議稿》）的文件就已廣泛流傳 。該文件對房票安置的適用范圍、補償規(guī)則、核發(fā)、使用與結(jié)算等作了詳細規(guī)定，并透露實施房票安置后，城中村改造項目原則上不再新建安置房 。
當時，廣州市規(guī)劃和自然資源局回復媒體稱：近期一些部門在開展房票安置可行性研究工作，但還處于初步研究階段 。對于房票這種重大舉措 ， 一經(jīng)通過，會第一時間對外公布 。
據(jù)了解，今年廣州全市至少推進127個城中村改造項目，是近些年來最大規(guī)模的年度任務 。
而根據(jù)前述兩個專項規(guī)劃文件內(nèi)容，至2035年廣州推進城中村全面或混合改造項目165個，其中全面改造150個、混合改造15個，主要集中在中心城區(qū) 。
李宇嘉向中國新聞周刊表示，城中村改造的資金投入壓力很大 ， 房票政策有助于減輕資金壓力，“因為采用房票安置，就不用支付拆遷安置費用或建回遷安置房了” 。
他說 ， 新一輪城中村改造，目前主要由國企來主導，資金投入壓力非常大 ， 所以無論是政府還是開發(fā)商肯定是希望能夠?qū)嵤┓科卑仓玫?。
合富研究院在一份專題報告中表示，廣州老城區(qū)的部分舊改項目，由于規(guī)劃限制等問題無法實現(xiàn)經(jīng)濟平衡 ， 以往只能采用難度較大的異地安置方式，而有了房票安置，這個問題便可以得到很好解決 。開發(fā)主體也能從中受益，包括降低拆遷難度 ， 減輕現(xiàn)金流壓力等 。
李宇嘉提到，廣州外圍區(qū)去庫存壓力很大 ， 廣義庫存要5年到8年才能去化，通過房票安置一定程度上可以實現(xiàn)去庫存 。不過，他也強調(diào) ， 房票安置并不是強制每個項目都要實施，應該把它理解為拆遷安置補償?shù)囊环N方式，給拆遷戶多一種選擇 。
中國新聞周刊注意到 ， 此前市場流傳的《建議稿》內(nèi)容顯示，房票安置適用于廣州市行政區(qū)內(nèi)各類城中村改造項目的拆遷安置工作，包括政府收儲、統(tǒng)籌做地和“三舊”改造等不同模式下的城中村改造項目 。
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