近日 ， “《新余市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例（送審稿）》起草說(shuō)明”上網(wǎng)公開(kāi)，新余市衛(wèi)生健康委員會(huì)在“說(shuō)明”中介紹了新余市煙草專(zhuān)賣(mài)局提出的4條修改建議，并對(duì)其中3條回應(yīng)“擬不采納” 。
我國(guó)早在2003年已簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，并于2011年通過(guò)立法，保證室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙 。然而 ， 12年來(lái) ， 全國(guó)層面的禁煙立法一直難產(chǎn)，各地在推進(jìn)全面無(wú)煙環(huán)境相關(guān)法規(guī)的制定與落地時(shí)也是舉步維艱 。有的地區(qū)有全面禁煙法規(guī)，但由于缺乏罰則，無(wú)法落地，有的地區(qū)只有部分禁煙法則，實(shí)際控?zé)熜Ч遣蝗缫?，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了控?zé)熈⒎ǖ雇?。在這背后 ， 煙草業(yè)界的影響不容忽視，控?zé)熃缫嗥毡槌姓J(rèn)，控?zé)熈⒎ǖ牟┺闹饕谟诟骷?jí)煙草部門(mén)帶來(lái)的阻力 。
新余市衛(wèi)健委以公開(kāi)的方式，高調(diào)拒絕當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局的大部分修改建議，其價(jià)值不僅在于控?zé)煂?zhuān)家說(shuō)的“地方衛(wèi)生部門(mén)硬剛煙草”，更在于能通過(guò)當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局試圖將控?zé)煼秶s小等舉動(dòng)，一窺煙草業(yè)界阻礙控?zé)熈⒎ǖ钠毡樾膽B(tài) 。
新余市衛(wèi)健委拒絕的3條修改建議，最受關(guān)注的是對(duì)禁煙范圍的規(guī)定 。新余市煙草專(zhuān)賣(mài)局希望將禁煙范圍縮小到與現(xiàn)有江西省愛(ài)衛(wèi)條例保持一致 ， 新余市衛(wèi)健委明確回應(yīng)稱(chēng)，原本的省愛(ài)衛(wèi)條例控?zé)熃麩焾?chǎng)所的范圍較窄，目前已在修訂擴(kuò)大范圍 ， 因此該市的禁煙范圍只能擴(kuò)大不能縮小，并直接以“避免內(nèi)容過(guò)時(shí)、劃定不當(dāng)”予以回?fù)?。在省級(jí)禁煙范圍已經(jīng)在修訂、擴(kuò)大的情況下，當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T(mén)仍對(duì)此趨勢(shì)視而不見(jiàn) ， 試圖以老標(biāo)準(zhǔn)阻礙控?zé)熯M(jìn)程，態(tài)度可見(jiàn)一斑 。
【衛(wèi)健委硬剛煙草局，控?zé)熅鸵辛Χ取?/strong>同時(shí)，新余市煙草專(zhuān)賣(mài)局還建議將《條例》中的“無(wú)煙學(xué)?！备臑椤盁o(wú)煙中小學(xué)校”，將“無(wú)煙環(huán)境”修改為“文明吸煙環(huán)境” ， 明晃晃地違反室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙的原則，本質(zhì)上是將吸煙行為正當(dāng)化和普遍化 。結(jié)果，被新余市衛(wèi)健委回懟 ， “無(wú)煙學(xué)校”是條例中成熟的法定特定概念，壓根沒(méi)有“無(wú)煙中小學(xué)?！钡母拍?，更進(jìn)一步說(shuō)明“無(wú)煙學(xué)校”創(chuàng)建的大趨勢(shì)是倡導(dǎo)涵蓋各類(lèi)型學(xué)校 ， 不給煙草部門(mén)將高校范圍內(nèi)隨處吸煙正當(dāng)化的余地；還指出“在特定禁煙場(chǎng)所，吸煙行為沒(méi)有鑒別屬文明和不文明的意義”，意指煙草專(zhuān)賣(mài)局偷換概念 。
此外 ， 還有一條被拒絕的修改建議是刪除《條例》中“鼓勵(lì)志愿者組織、其他社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)各種形式，參與和支持控制吸煙工作，開(kāi)展吸煙有害健康宣傳教育”的條款 。鼓勵(lì)社會(huì)各界支持控?zé)煿ぷ?，不過(guò)是一條原則性表述，正如新余市衛(wèi)健委回應(yīng)的“與煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不相沖突、沒(méi)有必然聯(lián)系” 。
從新余市煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)控?zé)煑l例提出的修改建議，不難窺見(jiàn)這十幾年來(lái)各地控?zé)煵┺闹袩煵莶块T(mén)的影響，及控?zé)煿ぷ魍七M(jìn)的艱難 。與控?zé)熢诂F(xiàn)實(shí)中的舉步維艱相對(duì)的 ， 是公眾對(duì)于室內(nèi)全面禁煙的渴望 。今年9月，復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所控?zé)熝芯恐行陌l(fā)布的研究顯示，僅4個(gè)城市規(guī)定“全面無(wú)煙”，但有九成公眾期望“室內(nèi)全面禁煙” 。
12年立法控?zé)煹缆非?，而公眾普遍期待室?nèi)全面禁煙 。煙草部門(mén)對(duì)控?zé)煹挠绊懖蝗莺鲆?，像新余市衛(wèi)健委一般對(duì)煙草業(yè)“建議”說(shuō)不的衛(wèi)健部門(mén)不妨再多一些 。