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一些人認為西安十三朝不應該算秦都咸陽，因為歷史記載得很清楚——“秦都咸陽”，沒有說秦都是長安或者西安。一些贊成西安十三朝包括秦都咸陽的，搬出來史記里的一句“長安，故咸陽也”，畢竟司馬遷少年時秦滅亡不過百年，司馬遷不可能分不清楚長安和咸陽的關(guān)系。

西安行政區(qū)劃圖
【西安市行政區(qū)劃圖高清西安市行政區(qū)劃圖】我們現(xiàn)在所說的西安是指圖中彩色的部分，包括11個區(qū)和兩個縣，而不是僅僅是指圖中紅色圓圈所指的主城區(qū) 。我說得更清楚一點，西安是一個市，包含11個區(qū)兩個縣，有人反對嗎？

西安市政府所在地
現(xiàn)在的西安市政府所在地只是西安市的政府辦公地，并不是整個西安市，那么你應該不會反對我說秦朝的咸陽不僅僅是指秦咸陽宮，而是一個廣大的行政區(qū)域，對嗎？那么秦朝的咸陽是指哪里呢？秦國有過幾次遷都，我這里只講秦朝的咸陽，不講秦國的咸陽，請各位看官明確一下。
秦朝建立以后，實行郡縣制，初期分天下為36郡（相當于現(xiàn)在的?。?，每个郡梨k懈鮒嗡ㄏ嗟庇謔』幔?。比如：潁川郡，治所為陽翟縣（今河南禹州），翻譯成現(xiàn)在的說法就是：潁川省省會在陽翟縣。

但是對于京畿要地咸陽附近，采取的是類似現(xiàn)在直轄市的模式，叫做內(nèi)史，注意內(nèi)史不是郡，是直轄行政區(qū)，內(nèi)史的行政中心就是京城咸陽。也正因為內(nèi)史的行政中心就是咸陽，所以秦咸陽也成為秦內(nèi)史的代名詞。

拿現(xiàn)在的北京市來做個比較，我們現(xiàn)在說北京是指北京全部的十六個區(qū)，而不僅僅指中南海；同樣我們說秦朝的咸陽是指整個內(nèi)史轄區(qū)，而不是僅僅指而秦咸陽宮，各位可以理解嗎？秦內(nèi)史的轄區(qū)很大，南至秦嶺、北至銅川、東至靈寶，西至寶雞。圖中紅線以內(nèi)都屬于秦內(nèi)史行政區(qū) ，也就是秦朝時咸陽的行政區(qū) 。

可見，問題不在于現(xiàn)在的西安市是否包含秦朝的咸陽，而是秦朝的咸陽完全包括了現(xiàn)在的西安市，而且包括了現(xiàn)在的咸陽市、渭南市。同時，根據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，秦朝咸陽的主要宮殿和宗廟祭祀地都分布在今咸陽市和西安市，所以西安十三朝包括秦朝沒有什么問題，咸陽的建都史同樣也可以說包括秦都咸陽。