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深圳“開放擺攤”首周調(diào)查：有條例無細(xì)則 隨意擺賣重回街頭( 三 )

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南都采訪人員注意到，8月25日起，深圳市城管和綜合執(zhí)法局組織全市城管系統(tǒng)開展為期一周的系列普法宣傳活動，進(jìn)一步明確了法規(guī)禁止事項，全力宣傳市容管理秩序禁止性行為 。該局也發(fā)布了七大重點(diǎn)提示，這其中就包括“在深圳可以隨意擺攤設(shè)點(diǎn)嗎？”“在哪些地方可以擺攤設(shè)點(diǎn)？”“違規(guī)擺攤將受到什么處罰？”等關(guān)鍵性問題 。

深圳“開放擺攤”首周調(diào)查：有條例無細(xì)則 隨意擺賣重回街頭



9月7日，橫崗地鐵站附近，攤販在風(fēng)雨中支起攤位 。攝影：南都采訪人員顏鵬
深圳一街道執(zhí)法隊工作人員告訴采訪人員，市城管局此前發(fā)布的七個重點(diǎn)提示，明確了深圳不可以隨便擺攤，只能在街道辦事處按照方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序原則劃定的攤販經(jīng)營場所 ?！暗扔谑前褎澏▍^(qū)域的職責(zé)給到街道，但是街道到底要如何去劃，如何布局才合理，怎樣監(jiān)管才算有序，都沒有明確說 ?！痹摴ぷ魅藛T說 。
一不愿透露姓名的街道執(zhí)法隊員也表示，最近個人來咨詢擺攤的特別多，但對于如何開放擺攤，目前相關(guān)的文件尚未出臺 ?！伴_放擺攤，要考慮的因素很多，比如劃分可擺攤區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)是什么樣的、個人需要符合什么條件，如何申請，怎么審批，這些都需要細(xì)則指導(dǎo)，但現(xiàn)在沒有很明顯的進(jìn)展 ?！毕嚓P(guān)人員坦言，可能每個區(qū)都不一樣，要結(jié)合實際情況，很多街道都卡在了如何制定劃分可擺攤區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)上，因為有些街道基本上已經(jīng)沒有可以擺攤的地方了 。
某街道執(zhí)法隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)了相似的觀點(diǎn) 。他說，《條例》中提及的場地劃定、經(jīng)營規(guī)范、判罰標(biāo)準(zhǔn)都有待進(jìn)一步完善 。他認(rèn)為最大的難點(diǎn)在于后續(xù)的管理，因為涉及到多個單位，中間的銜接協(xié)調(diào)還需要進(jìn)一步磨合 ?！耙?guī)定是城管部門出臺的，執(zhí)行主要在各街道和社區(qū)，其中牽涉到的場地、租金、水電費(fèi)用、日常管理保潔等等，與食品安全相關(guān)又需要市監(jiān)部門的介入，各部門之間要做好準(zhǔn)備，各自理清責(zé)任清單，才能保障‘地攤經(jīng)濟(jì)’順利健康發(fā)展 。但根據(jù)以往的經(jīng)驗來看，需要做的工作還有很多 ?！?br /> 具體操作指引遲遲不出，讓各區(qū)各街道執(zhí)法部門陷入被動，一些執(zhí)法人員直呼“壓力山大” 。有街道執(zhí)法人員直言，很多市民已經(jīng)被新《條例》鼓舞，理解為政府允許街頭擺攤，一些希望以此謀生的市民，將想法轉(zhuǎn)為實踐 。在沒有清晰指引下，現(xiàn)場執(zhí)法容易引起攤主不滿，甚至很擔(dān)心“暴力抗法”等極端情況出現(xiàn) 。他認(rèn)為，如果不盡快明確和統(tǒng)一街頭擺攤的邊界，掏錢投資準(zhǔn)備參與其中的市民越來越多，今后的治理成本和執(zhí)法成本將會越來越高 。
南都追問
《條例》通過已4個月為何遲遲不出指引？
走訪中，有基層執(zhí)法人員提到，根據(jù)新《條例》，劃定攤販經(jīng)營場所的權(quán)力在街道，街道也很早就開始在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，遴選可能的擺攤地 。但是，一直到9月5日，相關(guān)的操作指引或?qū)嵤┘?xì)則都沒出，具體什么樣的地方能擺，什么樣的地方不能擺，攤販需要辦那些手續(xù)，攤販自身需要滿足哪些條件，都不清楚 。街道在遴選場地時，只能根據(jù)自身理解遴選備用，等到具體細(xì)則出來之后，再進(jìn)行下一步工作 。
“沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就會出現(xiàn)有很多問題 。因為每個街道對《條例》的理解不一樣 。比如說同樣性質(zhì)的地方，萬一在這個街道能擺，在那個街道卻不能擺，這其中會不會造成矛盾？”深圳某街道一線執(zhí)法人員說 。
沒有具體操作指引或?qū)嵤┘?xì)則，流動攤販規(guī)范管理無從談起，出現(xiàn)新《條例》名義上已實施，實際上卻未落地的窘境 。

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