造成結(jié)構(gòu)性失衡的內(nèi)在緣故 ， 在于粗放式發(fā)展方式和疏于長遠(yuǎn)的發(fā)展思路 。因此 ， 解決農(nóng)業(yè)供養(yǎng)側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題 ， 根本的、首要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 ， 調(diào)整發(fā)展思路 。明確了這點(diǎn) ， 農(nóng)業(yè)供養(yǎng)側(cè)改革就能在思路方向上立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn) ， 把解決即期難題與遠(yuǎn)期發(fā)展結(jié)合起來 。
面對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) ， 農(nóng)業(yè)供養(yǎng)側(cè)改革正陷入發(fā)展日程 ， 并成為今年及“十三五”農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容 。
農(nóng)業(yè)供養(yǎng)側(cè)改革改什么？怎么改？是僅僅依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的多寡對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行加減法調(diào)整 ， 以期達(dá)到長久解決農(nóng)業(yè)保供養(yǎng)目的？還是立足中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及中國經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn) ， 既解決結(jié)構(gòu)問題 ， 也轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展思路 ， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展？這些問題 ， 需要我們切切實(shí)實(shí)地首先歸答好、解決好 ， 否則就約摸依然是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳” 。
從農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來瞧 ， 當(dāng)前瀕臨的一大難題就是總量和質(zhì)量上的結(jié)構(gòu)性失衡 ， 即有的農(nóng)產(chǎn)品多了 ， 庫存爆滿 ， 有的又少了 ， 大量依賴進(jìn)口；高品質(zhì)產(chǎn)品供不應(yīng)求 ， 普通性產(chǎn)品、大路貨又供大于求 。解決這種供養(yǎng)側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡 ， 固然要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整 ， 適當(dāng)增添或減少某些農(nóng)產(chǎn)品 。但要是結(jié)構(gòu)調(diào)整這么簡單 ， 就是做做加減法 ， 農(nóng)業(yè)供養(yǎng)側(cè)改革就簡單了 。歸顧既往 ， 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不少 ， 但為什么總體上向來結(jié)構(gòu)性失衡 ， 一個(gè)重要緣故在于只見樹木不見森林 ， 結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路往往止步于就事論事 。
所以 ， 解決結(jié)構(gòu)性失衡 ， 首先要找到造成這種失衡的內(nèi)在緣故 。分析可以瞧出：有的產(chǎn)品早已供大于求 ， 但在政策信號上沒有及時(shí)做出調(diào)整 ， 生產(chǎn)源頭與市場需求脫節(jié) 。譬如這些年施行的農(nóng)產(chǎn)品收購補(bǔ)貼政策 ， 對保供養(yǎng)發(fā)揮了直接作用 ， 但籠而統(tǒng)之、經(jīng)年不變的舉措 ， 在某種程度上使得生產(chǎn)者怨碼市場甚至不瞧市場 ， 長年累積 ， 財(cái)政包袱深重 ， 補(bǔ)貼一有變幻 ， 又簡單造成不種甚至棄耕 ， 對保供養(yǎng)帶來隱患 。有的大路貨產(chǎn)品盡全靠高耗水、高施肥 ， 甚至毀林、毀濕地 ， 成本居高不下 ， 對環(huán)境資源損耗大 。這種粗放式產(chǎn)品不僅使市場飽和 ， 甚至還造成市場上“劣幣驅(qū)趕良幣” 。這些現(xiàn)象表明 ， 造成結(jié)構(gòu)性失衡的內(nèi)在緣故 ， 在于粗放式發(fā)展方式和疏于長遠(yuǎn)的發(fā)展思路 。因此 ， 解決農(nóng)業(yè)供養(yǎng)側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題 ， 根本的、首要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 ， 調(diào)整發(fā)展思路 。
明確了這點(diǎn) ， 農(nóng)業(yè)供養(yǎng)側(cè)改革就能在思路方向上立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn) ， 把解決即期難題與遠(yuǎn)期發(fā)展結(jié)合起來 。在發(fā)展思路上 ， 要從源頭牢固樹立環(huán)繞需求、環(huán)繞消費(fèi)進(jìn)行生產(chǎn)和調(diào)整的觀念 ， 充沛發(fā)揮市場這只手的作用 ， 讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正成為市場經(jīng)營主體 ， 使種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)與市場需求匹配 。同時(shí) ， 更加注重政策的長遠(yuǎn)導(dǎo)向作用 ， 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中 ， 哪些是政策確保的 ， 哪些是市場做主的 ， 讓生產(chǎn)者清清晰楚 ， 讓經(jīng)營者明理解白 ， 既要保障糧食安全和農(nóng)民利益 ， 也要從源頭增強(qiáng)贏利能力和抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力 ， 增強(qiáng)對價(jià)格漲跌容忍度 ， 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正茁壯起來 。
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