根據(jù)《行政處罰法》第八條規(guī)定：“行政處罰的種類：
（一）警告；
（二）罰款；
【收回閑置土地是否屬于行政處罰】（三）沒收違法所得、沒收非法財物；
（四）責令停產(chǎn)停業(yè)；
（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；
（六）行政拘留；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 。”
據(jù)此，對閑置土地進行無償收回 ， 只是具體的行政行為 ， 不是行政處罰 。
當事人如果不服，可以向上級土地部門或相關部門投訴，或者向人民法院起訴 。
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