01、“代辦”是由外交部長(zhǎng)派遣的，最低一級(jí)的外交代表 。而大家熟悉的“外交大使”，是一國(guó)元首向另一國(guó)元首派遣的代表 。理論上外交代表有“特命全權(quán)大使”“特命全權(quán)公使”和“代辦”，將外交關(guān)系降到代辦級(jí)是較嚴(yán)重的外交冷卻信號(hào)，再往下發(fā)展就只能是斷交了 。
外交部2021年11月21日發(fā)表聲明，針對(duì)立陶宛不顧中方嚴(yán)正抗議和反復(fù)交涉，允許臺(tái)灣當(dāng)局設(shè)立“駐立陶宛臺(tái)灣代表處”一事，中方表示強(qiáng)烈不滿和嚴(yán)正抗議，決定將中立兩國(guó)外交關(guān)系降為代辦級(jí) 。消息一出，網(wǎng)友同時(shí)發(fā)問：什么是代辦級(jí)？
何為“代辦級(jí)”？
【代辦級(jí)外交關(guān)系什么意思？】代辦，又稱常任代辦 。大家熟知的外交大使，是一國(guó)元首向另一國(guó)元首派遣的代表，而代辦則是由外交部長(zhǎng)派遣，最低一級(jí)的外交代表 。1954年以后我國(guó)先后與英國(guó)、荷蘭根據(jù)雙方政府協(xié)議，曾互派代辦，其任務(wù)是繼續(xù)談判建立外交關(guān)系事宜并辦理僑務(wù)和商務(wù)業(yè)務(wù) 。這是建立正常外交關(guān)系前的一種特殊做法 。
演變：
代辦本意是大使、公使因故不在，由一名低級(jí)別外交官代為辦理各種必要外交事項(xiàng)，在1815年后演變?yōu)樽畹图?jí)別的外交關(guān)系 。如兩國(guó)長(zhǎng)期保持代辦級(jí)的外交關(guān)系，則表明雙方的外交關(guān)系是不完全的 。代辦的“代”字不意味大使、公使的代理人，原詞也無(wú)此含意（臨時(shí)代辦的“代”字才真正具有代理的含意），代辦并無(wú)外交全權(quán)，只能受命辦理最基本的外交事務(wù)，并對(duì)僑民提供必要的外交服務(wù)和領(lǐng)事保護(hù) 。
將外交關(guān)系降到代辦級(jí)是較嚴(yán)重的外交冷卻信號(hào)，再往下發(fā)展就只能是斷交了 。
外交代表的等級(jí)和分類
確定外交代表的等級(jí)是建交雙方在同意建立外交關(guān)系時(shí)需要商定的要點(diǎn)之一 。外交代表的等級(jí)應(yīng)是對(duì)等的，并且明確見之于建交公報(bào)或其他建交文書中 。理論上外交代表有特命全權(quán)大使、特命全權(quán)公使和代辦 。
（一）特命全權(quán)大使
簡(jiǎn)稱大使，是最高一級(jí)的外交代表，系一國(guó)元首向另一國(guó)元首派遣的代表 。享有完全的外交特權(quán)和豁免權(quán)，并享有比其他兩個(gè)等級(jí)的外交代表更高的禮遇 。在現(xiàn)代外交實(shí)踐中，互派大使級(jí)外交代表是各國(guó)通行做法 。
國(guó)際上與大使列為同等地位的外交代表還有高級(jí)專員 。高級(jí)專員是英聯(lián)邦各成員國(guó)之間互相派遣的外交代表 。在以英女王為元首的英聯(lián)邦國(guó)家之間，高級(jí)專員由總理向總理派遣 。
在《維也納外交關(guān)系公約》中，教廷大使是和大使同一等級(jí)的外交代表 。教廷大使是梵蒂岡教皇派出的大使 。
（二）特命全權(quán)公使
一國(guó)元首向另一國(guó)元首派遣的外交代表，只是其所受禮遇次于大使，所享有的外交特權(quán)和豁免權(quán)與大使相同 。
第二次世界大戰(zhàn)以后，任命特命全權(quán)公使一級(jí)的外交代表已越來(lái)越少，絕大多數(shù)國(guó)家都把特命全權(quán)公使升格為特命全權(quán)大使 。我國(guó)建國(guó)初期曾與北歐一些國(guó)家互派特命全權(quán)公使，后均升格為大使 。目前各國(guó)駐外使團(tuán)多設(shè)有公使這一職銜，但與這里所說的特命全權(quán)公使不同 。大使館內(nèi)的公使是外交代表機(jī)關(guān)中在禮賓次序上僅次于大使的一級(jí)外交官員，其任命同其他外交官一樣，無(wú)需事先征得駐在國(guó)的同意 。
此外，列為特命全權(quán)公使級(jí)外交使節(jié)的還有教廷公使，其派遣情況與教廷大使相同 。
（三）代辦
由一國(guó)外交部長(zhǎng)向另一國(guó)外交部長(zhǎng)派遣的，它是最低一級(jí)的外交代表 。區(qū)別于常任代辦，臨時(shí)代辦是在使館館長(zhǎng)休假、離職、因故不能視事時(shí)，臨時(shí)代理主持館務(wù)的外交人員 。臨時(shí)代辦不是外交代表的一個(gè)等級(jí)，一般由外交代表機(jī)關(guān)主管政務(wù)的外交人員中級(jí)別最高者擔(dān)任 。外交人員被任命為臨時(shí)代辦均不必事先征得駐在國(guó)的同意 。
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