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旅游領(lǐng)隊(duì)證需要什么手續(xù) 旅游法施行三年以來(lái)首次修改

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旅游領(lǐng)隊(duì)證需要什么手續(xù) 旅游法施行三年以來(lái)首次修改


繪圖：楊佳
近日，中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法〉等十二部法律的決定》，自公布之日起施行 。其中，對(duì)《旅游法》第四十一條、第九十六條、第九十八條至第一百零三條的相關(guān)規(guī)定作了修改，這是《旅游法》施行三年以來(lái)首次進(jìn)行修改 。
修改的內(nèi)容集中在“領(lǐng)隊(duì)證”上，取消領(lǐng)隊(duì)資格審批，全文不再出現(xiàn)“領(lǐng)隊(duì)證” 。業(yè)界人士紛紛對(duì)這一簡(jiǎn)政放權(quán)之舉拍手叫好，但對(duì)現(xiàn)有龐大的領(lǐng)隊(duì)隊(duì)伍的管理，仍須進(jìn)一步細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化 。
領(lǐng)隊(duì)證申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)不一
采訪人員多方了解到，在《旅游法》修改之前，領(lǐng)隊(duì)證資格審批各省做法不一 。據(jù)廣東旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鄭文麗表示，廣東早期的做法是各旅行社自行上報(bào)申請(qǐng)領(lǐng)隊(duì)證者的名單，再由旅游局審批 。領(lǐng)隊(duì)證的準(zhǔn)入門(mén)檻較導(dǎo)游證更高，持有導(dǎo)游證的人才能夠申請(qǐng)領(lǐng)隊(duì)證 。但領(lǐng)隊(duì)證是否需要考試，全省各地市的做法也不統(tǒng)一 。
事實(shí)上，在領(lǐng)隊(duì)證申請(qǐng)審批方面，全國(guó)各省市都沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 。領(lǐng)隊(duì)證是直接通過(guò)申請(qǐng)就可以取得，還是需要經(jīng)過(guò)考試獲得；向旅行社申請(qǐng)，還是向旅游行業(yè)管理部門(mén)申請(qǐng)，各地做法不一 。
缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，意味著監(jiān)管困難 。鄭文麗表示，出境帶團(tuán)的領(lǐng)隊(duì)，理應(yīng)具備更高的素質(zhì)，更專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)水平，但由于各旅行社自行上報(bào)，各家標(biāo)準(zhǔn)不一，也容易導(dǎo)致領(lǐng)隊(duì)水平參差不齊的問(wèn)題 。
領(lǐng)隊(duì)管理松緊不一
在對(duì)出境游領(lǐng)隊(duì)管理方面，也存在管理方法不一的問(wèn)題 。引導(dǎo)游客文明出游，是出境游領(lǐng)隊(duì)的職責(zé)之一，為強(qiáng)化這一職責(zé)，部分地市加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)隊(duì)的管理培訓(xùn) 。以廣州市為例，為提高領(lǐng)隊(duì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，市旅游局委托旅行社協(xié)會(huì)對(duì)領(lǐng)隊(duì)人員定期進(jìn)行集中培訓(xùn)，把文明旅游作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，重點(diǎn)對(duì)出境游領(lǐng)隊(duì)證換證人員進(jìn)行國(guó)外安全知識(shí)和目的地國(guó)家知識(shí)的培訓(xùn)等，還專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)外辦的領(lǐng)導(dǎo)講授海外旅游文明禮儀 。此外，在申辦領(lǐng)隊(duì)證的考核中，文明旅游知識(shí)成為必出考題 。
但有業(yè)界人士反映，類(lèi)似的培訓(xùn)并非常態(tài)化、統(tǒng)一化，運(yùn)動(dòng)式的號(hào)召和培訓(xùn)，其效果或許并不如預(yù)期 。
另外，各旅行社對(duì)領(lǐng)隊(duì)的管理亦參次不齊 。南京市旅游委員會(huì)旅游質(zhì)量管理處前不久通報(bào)了2016年南京市出境游市場(chǎng)問(wèn)題，其中就涉及領(lǐng)隊(duì)管理缺失，個(gè)別線路出現(xiàn)無(wú)領(lǐng)隊(duì)現(xiàn)象；涉及免簽和落地簽的國(guó)家和地區(qū)，不派領(lǐng)隊(duì)不做名單表等問(wèn)題 。業(yè)界人士表示，由于對(duì)領(lǐng)隊(duì)的管理各家旅行社及行業(yè)管理部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)尺度不一，松緊不一，因此對(duì)整個(gè)領(lǐng)隊(duì)隊(duì)伍的建設(shè)并不利 。
市場(chǎng)化運(yùn)作是大方向
事實(shí)上，領(lǐng)隊(duì)被視為導(dǎo)游中的一種，是業(yè)內(nèi)共識(shí) 。無(wú)論導(dǎo)游還是領(lǐng)隊(duì)，都需要接受旅行社委派，職能均是為旅游團(tuán)（者）提供講解、向?qū)Х?wù) 。北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)理事李廣撰文稱(chēng)，此次修訂《旅游法》，是之前將“領(lǐng)隊(duì)證”由行政許可事項(xiàng)確定為非行政許可事項(xiàng)后的進(jìn)一步優(yōu)化 。他進(jìn)一步分析表示，導(dǎo)游員是否具備承擔(dān)出境領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的素質(zhì)和能力，需要實(shí)踐的鍛煉和檢驗(yàn)、應(yīng)由旅行社對(duì)導(dǎo)游的能力和素質(zhì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后得出結(jié)論，并由企業(yè)承擔(dān)人力資源調(diào)配、工作分工的風(fēng)險(xiǎn)或收益，這是企業(yè)內(nèi)部工作分配和人事管理問(wèn)題，法律本不應(yīng)過(guò)多干預(yù) 。法律所要規(guī)定的，是基本的門(mén)檻和要求，對(duì)從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的人員能力的考核、對(duì)導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)分工和工作調(diào)配，這份權(quán)利以及后續(xù)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)交還給企業(yè) 。取消領(lǐng)隊(duì)資格審批，把旅行社企業(yè)內(nèi)部的崗位、員工分類(lèi)管理行為下放給企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況及導(dǎo)游業(yè)務(wù)能力來(lái)決定哪些導(dǎo)游可以從事境外帶團(tuán)業(yè)務(wù)，這是企業(yè)自主行為，是把領(lǐng)隊(duì)管理從封閉的行政化管理轉(zhuǎn)向由企業(yè)管理的制度化轉(zhuǎn)變，符合市場(chǎng)化趨勢(shì) 。

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