3 。權(quán)責(zé)統(tǒng)一 ， 明確責(zé)任邊界 。
要建立健全責(zé)任督察的權(quán)力清單和責(zé)任清單制度 ， 既不能無限擴(kuò)大督察的權(quán)力 ， 也不能無限擴(kuò)大督察的責(zé)任 ， 明確責(zé)任督察的責(zé)任邊界 。
第一 ， 責(zé)任應(yīng)該基于業(yè)績 ， 而不是結(jié)果 。督學(xué)只對督導(dǎo)過程的科學(xué)性和督導(dǎo)結(jié)果的客觀性負(fù)責(zé) ， 不必對管理現(xiàn)狀和結(jié)果、辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任 。教育督導(dǎo)僅通過督導(dǎo)過程的引導(dǎo)和結(jié)果的引導(dǎo)對學(xué)校管理產(chǎn)生間接影響；只有監(jiān)督專業(yè)權(quán)威 ， 才能為教育決策機(jī)構(gòu)和教育行政機(jī)構(gòu)提供科學(xué)、有效、系統(tǒng)的診斷和評估 ， 影響教育行政決策 ， 進(jìn)而改變區(qū)域教育生態(tài) 。雖然辦學(xué)水平、教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校發(fā)展與督學(xué)實施的教育督導(dǎo)有一定關(guān)系 ， 但絕不是關(guān)鍵的、決定性的因素 。這些指標(biāo)只能作為評價督學(xué)的參考 ， 不能作為唯一依據(jù) ， 更不能因為辦學(xué)水平低、教育質(zhì)量差而對負(fù)有責(zé)任的督學(xué)進(jìn)行問責(zé) 。
第二 ， 調(diào)查要適當(dāng)合理 ， 要以法律為依據(jù) 。根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》、《督學(xué)管理暫行辦法》、《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)辦法》等相關(guān)文件規(guī)定 ， 責(zé)任督學(xué)的問責(zé)范圍應(yīng)限定在四個方面 ， 即:無正當(dāng)理由不參與教育督導(dǎo)的；弄虛作假、徇私舞弊 ， 影響監(jiān)督結(jié)果公平公正的；濫用職權(quán) ， 打擊報復(fù) ， 干擾被監(jiān)督單位正常工作的；未及時督促學(xué)校和有關(guān)部門處理危及師生生命安全的違法辦學(xué)行為或者隱患的 。對于這四個方面存在問題的責(zé)任督察 ， 要從嚴(yán)懲處 ， 啟動相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制 。但是 ， 除此之外 ， 也不能隨意給他們貼標(biāo)簽、加負(fù)擔(dān) ， 這樣會挫傷負(fù)責(zé)督察的積極性和主動性 ， 影響上市監(jiān)管工作的正常開展 。比如某地制定嚴(yán)格的禁止補(bǔ)課令 ， 明確禁止中小學(xué)在職教師校外補(bǔ)課 ， 發(fā)現(xiàn)一起查處一起 ， 追究學(xué)校校長和責(zé)任督學(xué)的責(zé)任 。這樣的規(guī)定顯然沒有法律依據(jù) ， 是檢查員責(zé)任無限擴(kuò)大的表現(xiàn) 。(作者:梁浩 ， 單位:安徽省宿州市埇橋區(qū)教育體育局)
北京教育雜志通識教育版
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