明確責(zé)任檢查員的“責(zé)任邊界” 。
1 。定位準(zhǔn)確 ， 功能邊界清晰 。
要進(jìn)一步優(yōu)化教育督導(dǎo)制度 ， 依法明確政府、學(xué)校、社會之間的權(quán)責(zé)邊界 ， 構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系 ， 形成決策、執(zhí)行、督導(dǎo)相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu) 。推進(jìn)掛牌督辦也是轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建新型教育治理體系的必然選擇 。負(fù)責(zé)任的督學(xué)應(yīng)正確定位自己的角色 ， 與教育管理者劃清職能邊界 。
首先 ， 要確立教育督導(dǎo)的相對獨(dú)立性 ?！督逃綄?dǎo)條例》指出 ， 國務(wù)院教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下 ， 獨(dú)立行使督導(dǎo)職能 。這是教育法規(guī)對教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能定位的法律界定 ， 明確了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立的工作體制 。督學(xué)責(zé)任區(qū)作為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能的延伸 ， 承擔(dān)著督促學(xué)校依法辦學(xué)的重要職責(zé) 。雖然它對學(xué)校沒有直接的管理權(quán) ， 但它有全面的監(jiān)督權(quán) 。獨(dú)立教育管理之外的第三方評價者是責(zé)任督學(xué)的理性回歸 。
【厘清責(zé)任督學(xué)的 厘清責(zé)任督學(xué)的責(zé)任邊界】二是完善科學(xué)有效的教育治理體系 。新的社會治理體系要求建立和完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的工作機(jī)制 。在教育領(lǐng)域 ， 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)決策、教育行政執(zhí)行、教育督導(dǎo)三位一體的教育治理體系 ， 符合教育發(fā)展方向 。只有這樣 ， 才能進(jìn)一步明確教育督導(dǎo)和教育管理的權(quán)限和責(zé)任 ， 確保督導(dǎo)教育督導(dǎo)的責(zé)任到位 ， 不越位 。比如 ， 由北京市教委相關(guān)部門實(shí)施、教育督導(dǎo)委員會督導(dǎo)的教育治理體系 ， 從頂層設(shè)計和制度建設(shè)上 ， 有效確立了教育督導(dǎo)的地位 ， 強(qiáng)化了督導(dǎo)的權(quán)威 ， 理順了督導(dǎo)與決策、行政的關(guān)系 ， 明確了教育督導(dǎo)的“責(zé)任邊界” 。
2 ?？茖W(xué)設(shè)計和區(qū)分活動邊界 。
責(zé)任督導(dǎo)活動要緊扣督導(dǎo)主題 ， 掛牌督導(dǎo)的重點(diǎn)應(yīng)該是“督導(dǎo)” 。無論是常規(guī)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督還是協(xié)同監(jiān)督 ， 也無論是其他類型的監(jiān)督活動 ， 都要明確界定監(jiān)督活動的邊界 ， 緊緊圍繞監(jiān)督的本質(zhì)屬性 ， 監(jiān)督的職能不能偏離 。
一、監(jiān)管活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行督察員職責(zé) ?！吨行W(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督辦辦法》明確規(guī)定了責(zé)任督學(xué)的五項(xiàng)職責(zé):監(jiān)督學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)；指導(dǎo)學(xué)校管理、教育和教學(xué)工作；受理并核實(shí)相關(guān)舉報和投訴；發(fā)現(xiàn)問題 ， 督促學(xué)校整改；向教育督導(dǎo)部門反映情況 ， 向政府有關(guān)部門提出意見 。同時規(guī)定了八項(xiàng)常規(guī)督導(dǎo)任務(wù) ， 即:校務(wù)管理和制度執(zhí)行情況；招生、收費(fèi)、擇校；課程設(shè)置和課堂教學(xué)；學(xué)生的學(xué)習(xí)、體育鍛煉和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)；教師道德與專業(yè)發(fā)展；校園及周邊安全 ， 學(xué)生交通安全；食堂、食品、飲用水和宿舍的衛(wèi)生狀況；校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè) 。這是對責(zé)任檢驗(yàn)員工作的綱領(lǐng)性制度設(shè)計 ， 具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和規(guī)范性 。督導(dǎo)活動應(yīng)限于督學(xué)的職責(zé)和督導(dǎo)事項(xiàng) ， 不應(yīng)隨意擴(kuò)大 ， 不應(yīng)成為教育行政人員伸向?qū)W校的手和控制學(xué)校的工具 。比如 ， 某地在創(chuàng)建文明城市過程中 ， 向中小學(xué)下達(dá)了一系列迎檢任務(wù) ， 要求責(zé)任督學(xué)按照布置要求逐校嚴(yán)格督導(dǎo)核實(shí) ， 明顯超出了掛牌督導(dǎo)的活動邊界 。
二、監(jiān)理方式要體現(xiàn)監(jiān)理職業(yè)的特點(diǎn) 。督導(dǎo)的專業(yè)性是系統(tǒng)性和多樣性的 ， 不僅體現(xiàn)在督學(xué)對教育內(nèi)涵的深刻理解、對教育管理的全面認(rèn)識和對教育問題的敏銳洞察上 ， 還體現(xiàn)在督導(dǎo)方法的專業(yè)性和科學(xué)性上 。在督導(dǎo)過程中 ， 督學(xué)要有督導(dǎo)的視角 ， 體現(xiàn)督導(dǎo)的屬性 ， 以區(qū)別于常規(guī)的教育教學(xué)管理 。例如 ， 課程的設(shè)置和課堂教學(xué)是責(zé)任督學(xué)的基本職責(zé)之一 。圍繞這個主題 ， 可以采取聽課評課的形式 ， 但督學(xué)視角的聽課評課和教研員視角的聽課評課是不一樣的 。教學(xué)研究者基于微觀視角 ， 對教師言行、課堂結(jié)構(gòu)和流程等課堂教學(xué)細(xì)節(jié)進(jìn)行診斷和分析 ， 以引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展 。而督學(xué)視角下的聽評課 ， 需要整體觀念 ， 需要走出單一的傳統(tǒng)“學(xué)科教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)” ， 捕捉課堂教學(xué)中大量的教育教學(xué)管理信息 ， 對學(xué)校教育教學(xué)中存在的問題進(jìn)行準(zhǔn)確診斷 ， 提出合理化建議 ， 督促學(xué)校積極改進(jìn) ， 引導(dǎo)學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展 。比如在一次班級督導(dǎo)中 ， 督學(xué)發(fā)現(xiàn)體育課有一節(jié)課表標(biāo)有黑點(diǎn) ， 老師名字與其他體育課不一致 ， 幾節(jié)課的課表都是這樣 。督察認(rèn)為 ， 該校可能存在“陰陽課程”現(xiàn)象 。果然 ， 督學(xué)在與學(xué)生的交談中發(fā)現(xiàn) ， 標(biāo)有黑點(diǎn)的課程是語文和數(shù)學(xué)老師的“自學(xué)課程” ， 學(xué)生對此意見很大 。在向?qū)W校反饋的過程中 ， 督學(xué)及時指出了這個問題 ， 并督促學(xué)校迅速整改 。這種講座活動明顯具有督導(dǎo)的特點(diǎn) ， 不同于傳統(tǒng)的學(xué)科教研活動 。
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