是慈禧太后垂簾聽政 。直到1889年，光緒皇帝才執掌大權，但是慈禧太后還是不放心，所以光緒皇帝的很多事情都需要慈禧太后決定 。不可否認，清末尤其是光緒年間，慈禧太后的很多做法都需要考慮西方列強的態度 。前段時間回答了慈禧太后的一個問題 。我說慈禧太后和希特勒差不多 。兩者都逆歷史潮流而行，反人類，反人類 。能力越大，危害越大 。
為什么說慈禧太后是無冕女皇？
同治帝愛新覺羅載淳，1856年4月27日-1875年1月12日，出生于北京紫禁城，是清朝第十位皇帝清定都北京后第八位皇帝1861年-1875年在位，為咸豐帝和慈禧皇太后之子，他6歲時即位直至18歲親政，他為政的大部分時間都是生母慈禧皇太后垂簾聽政 。愛新覺羅載湉光緒帝，1871年8月14日-1908年11月14日，出生于北京醇王府，醇親王奕譞之子，清朝第十一位皇帝，也是清朝入關后的第九位皇帝 。
清朝同治和光緒帝時，由于他們登基時都年紀很小，所以實際權力掌握在慈溪太后手中 。同治皇帝即位時才六歲，慈禧太后發動辛酉政變，誅殺肅順等大臣，自己大權獨攬 。慈禧太后通過垂簾聽政，她做了很多大事 。利用曾國藩李鴻章等漢族地主組織團練，又聯合外國力量，最終鎮壓了太平天國運動，鎮壓捻軍起義和回民起義 。利用曾國藩李鴻章張之洞等大搞洋務運動，開啟中國近代化歷程 。
派左宗棠率軍收復新疆，穩定西北邊疆 。由于慈禧太后貪戀權力，她一直以同治帝典學未成為由，拖延同治帝親政時間 。同治十二年，即1873年，同治帝親政，只有一年多，就突發疾病死亡 。隨后，四歲的載湉即位 。又是慈禧太后垂簾聽政，直到1889年，光緒皇帝才親政，但慈禧太后仍然不放心，所以光緒皇帝很多事情都需要慈禧太后定奪 。
1898年，光緒皇帝的戊戌變法在慈禧太后干預下慘遭失敗，光緒再次成為傀儡，慈禧再次手握大權，她利用義和團引發八國聯軍侵華戰爭 。實施清末新政，廢除科舉，訓練新軍，修造鐵路，預備立憲 。這些做法中，有些是符合歷史發展潮流的，這對于一個專制王朝來說，是很需要魄力和勇氣的！有些是昏庸腐敗的專制政體引發的逆潮流行為 。
光緒皇帝是慈禧太后的親侄子，慈禧太后是否真的毒死他了？為什么？
光緒的父親奕譞是道光的第七個兒子，慈禧的丈夫咸豐是道光的第四個兒子，所以光緒是慈禧丈夫咸豐的親侄子，不是慈禧的娘家侄，這關系不算太親 。但是，奕譞的媳婦是慈禧的親妹妹，光緒是慈禧的親外甥，這關系比侄子要親 。不過，比親外甥更進一步的是養子，慈禧的兒子同治皇帝死了，沒有子嗣，慈禧把光緒從奕譞那兒過繼來，作為兒子養，是要繼承香火的 。
光緒即是慈禧的侄子，又是慈禧的外甥，還是慈禧的養子，這關系非同尋常 。慈禧把光緒推上了皇帝寶座，當然是因為這種比較近的血緣關系 。從中我們也可以看出慈禧自私自利的本性 。自私自利的慈禧做不出天下為公的事來，也做不到國家利益至上，甚至做不到愛新覺羅家族利益第一 。她首先考慮的是自身的利益，其次，在保證自身利益的前提下考慮的是血親 。
慈禧是一個嗜權如命的人，她希望自己能始終掌握大清最高權利 。光緒長大以后，有了自己的想法，想從慈禧那兒把皇權要走，開展維新變法運動 。慈禧不干，囚禁了光緒 。光緒雖然被囚禁，但是，他在西方列強中的影響力始終存在，在外界力量的支持下，取代慈禧掌握大清政權可能性始終存在 。為消除隱患，慈禧先是準備換掉光緒，說光緒身體不行了，當不了皇帝了 。
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