所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質性修改 。招標文件規定項目結算時不計取措施費，中標人的投標文件只有在全部響應后才具備中標資格 。一、合同必須與招投標文件為依據來簽訂根據《政府采購法》及相關法律法規的規定，采購人應按照招標文件和中標人投標文件的規定，與中標人簽訂書面合同 。
合同與招投標項目文件有矛盾，以誰為準？
合同必須與投投標文件為準，你所說的問題是工程項目有變更時如何處理 。一、合同必須與招投標文件為依據來簽訂根據《政府采購法》及相關法律法規的規定，采購人應按照招標文件和中標人投標文件的規定，與中標人簽訂書面合同 。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質性修改 。采購人與中標人應當根據合同的約定依法履行合同義務 。
【招標文件報價矛盾 評委怎么辦,采購需求前后矛盾存在缺陷】采購人、中標人未按招投標文件簽訂合同，將依法追究相關責任單位、責任人的法律責任 。因此，合同與招投標文件不存在矛盾問題，二者的實質性要求必須一致 。招標文件規定項目結算時不計取措施費，中標人的投標文件只有在全部響應后才具備中標資格 。不計取措施費的規定是雙方均認可的約定，通過招標投標程序后，具備法定效力，屬于實質性要求 。
二、增加項目量清單后能否增加措施費在工程進行施工組織設計、施工過程中，清單漏項或設計變更的情形是經常出現的，在履行必備的審核、審批程序后，經雙方約定可以在合同價的10%以內增加合同款 。但是，不計取措施費的約定，屬于招投標中實質性要求，如果允許對調增的項目清單套定額計取措施費，將侵害其他投標人的公平競爭基礎，也容易為惡意低價中標者提供變相提高工程造價的渠道 。
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