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電子保函的發(fā)展及在招投標(biāo)行業(yè)中的實際應(yīng)用？

福清市建設(shè)工程電子招投標(biāo)平臺,福州市建設(shè)工程電子招投標(biāo)平臺

20世紀(jì)90年代中期，保證擔(dān)保作為工程建設(shè)項目管理的國際慣例，由專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)引入我國，作為一種經(jīng)濟手段在建筑風(fēng)險管理領(lǐng)域及招投標(biāo)中發(fā)揮重要作用。在涉及招投標(biāo)行業(yè)的投標(biāo)保證、履約保證等領(lǐng)域，紙質(zhì)保函和保證金作為兩種擔(dān)保方式，一向是市場運作過程中比較常規(guī)且應(yīng)用較為廣泛的一種操作手段。先前參與招投標(biāo)時，各投標(biāo)企業(yè)往往通過支票或者電匯等形式支付一定金額的保證金，同時需要提交相應(yīng)的紙質(zhì)保函。
按照現(xiàn)行法律及行業(yè)政策，投標(biāo)保證金不可超過招標(biāo)項目估算價的2% 。因投標(biāo)項目規(guī)模不一、性質(zhì)不同，所以其保證金金額不盡相同。近年來在招標(biāo)采購場景下，年均投標(biāo)次數(shù)達(dá)到3000萬次，保證金規(guī)模達(dá)到1.5萬億元。保證金制度一直備受業(yè)界詬病，企業(yè)因交納投標(biāo)、履約等保證金，導(dǎo)致大量資金被占用，并且時間跨度比較大，資金壓力非常大，在很大程度上制約了公司，尤其是中小公司的穩(wěn)健化、正常化發(fā)展，而且保證金被擅自私用的現(xiàn)象屢見不鮮。
2016年，我國在借鑒西方國家成熟法律體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國發(fā)展現(xiàn)狀下達(dá)了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》，特別指出，各部門、各單位需要通過各種合理手段高效清理保證金，在全社會范圍實施保函制度，爭取進一步降低中小微公司的經(jīng)濟壓力。與保證金制度相比，紙質(zhì)工程保函的使用，降低了公共資源交易平臺等保證金收取機構(gòu)的管理成本，有助于降低投標(biāo)公司的經(jīng)濟負(fù)擔(dān) 。
不過紙質(zhì)保函在使用過程中暴露出來了一系列不容忽視的問題和不足，由于紙質(zhì)保函仍屬于實物保證憑證，沒有任何加密手段，在實際中存在無法驗明真?zhèn)蔚那闆r,很容易造假。同時，也不便于平臺方進行管理追蹤，發(fā)生違約事項后招標(biāo)人索賠的效率不高。面對這些問題，市場各方也一直在努力在尋求解決方案。國家政策法規(guī)積極推動電子保函發(fā)展2005年，我國出臺了《電子簽名法》，對電子簽名行為進行了清晰明確地規(guī)定，同時對其所具有的法律效力予以了充分肯定，這在很大程度上促進了電子保函的應(yīng)用與發(fā)展。
2017年，我國下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)"互聯(lián)網(wǎng) "招標(biāo)采購行動方案的通知》，鼓勵并引導(dǎo)各單位積極開展電子化招標(biāo)采購活動，促其和網(wǎng)絡(luò)之間進行深層次、全方位融合，以期在提高采購效率和質(zhì)量的前提下，促進更多信息公開化，嚴(yán)格控制交易成本，依托先進強大的網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)高效、全面、實時的行政監(jiān)督，促進行業(yè)穩(wěn)健有序發(fā)展。2019年，我國下發(fā)了《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》，希望能夠通過強大的技術(shù)以及完善的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起性能可靠、功能多樣的公共資源交易平臺電子系統(tǒng)，以期在充分整合并優(yōu)化配置資源的前提下，促進數(shù)字證書(CA)在短時間內(nèi)實現(xiàn)全面高效地全國互認(rèn)，促進電子擔(dān)保保函的應(yīng)用范圍明顯擴大，緩解公司財務(wù)壓力，促其交易效率和質(zhì)量全面提升。
“串標(biāo)圍標(biāo)”是如何被電子招投標(biāo)平臺識破的？

現(xiàn)在都是電子評標(biāo)了，報價、投標(biāo)保證金賬戶、技術(shù)標(biāo)等都可以通過電子甄別，很容易識破的。1、投標(biāo)報價規(guī)律性一直，里面綜合單價、綜合單價分析出現(xiàn)一致，甚至錯誤的地方也一樣，那不是串標(biāo)圍標(biāo)是什么。2、上傳電子文件的電腦是同一個機器碼，或者IP地址相同，那不是串圍標(biāo)是什么。3、技術(shù)標(biāo)文件，現(xiàn)在的評標(biāo)軟件都有橫向縱向比較，你的技術(shù)標(biāo)文件出現(xiàn)相同的章節(jié)，或者章節(jié)內(nèi)容完全一致，或者章節(jié)不同但內(nèi)容相同，這不是串圍標(biāo)是什么。