問題二：人身保護令和告誡書力度有待強化 。
作為反家暴法的亮點設置，人身安全保護令和告誡書制度被認為是對施暴者最有威懾力的兩種方式 。告誡書的頒發(fā)機關是權威性很高的公安機關，因此在實踐中是行之有效的反家暴舉動，但在司法實踐中其作用還沒有充分發(fā)揮 。
根據(jù)《反家暴法》第十六條，家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或者出具告誡書 。
這是一種二選一式的方式，實踐中出具告誡書的是非常少的 。說明基層公安機關對告誡書的重視還不夠，很多干警都覺得這是家務事，理應自己搞定，這在全國也是普遍現(xiàn)象 。
另一作為《反家暴法》亮點的人身安全保護令制度，但保護令簽發(fā)總量較少，門檻高、證據(jù)要求高，法院整體態(tài)度偏慎重 。濱州僅僅出具了一份人身保護令，再申請時，就再也沒有簽發(fā)了 。
問題三：舉證責任分配不公 受害者證據(jù)意識薄弱
離婚訴訟案件過程中，證據(jù)成了訴訟的關鍵 。盡管此前周某被家暴后驗傷構成輕傷，構成刑法意義上的故意傷害罪，但傷情成因報告很模糊，無法證明是丈夫所為 。
當時周某丈夫拖著她到門外毆打，小區(qū)監(jiān)控錄像可以模糊地看到，但無法確定輕傷位置是丈夫毆打所致 。檢察機關認為證據(jù)鏈不完整，退回公安機關進行補充偵查 。刑事案件舉證標準高很難達到 。
問題四：受害者救助仍缺乏社會系統(tǒng)資源支持
心理壓力、現(xiàn)實顧慮、司法實操的偏差……像一座座大山，受害人往往孤軍奮戰(zhàn)，對受害者的救助仍缺乏社會系統(tǒng)資源支持 。
家暴受害者在遭遇家暴后再面臨無處投訴和求助無門，無疑是雪上加霜 。對受害人的救助缺乏社會系統(tǒng)資源支持的大前提下，根據(jù)兩害相權取其輕和基本為人處事原則，被害人采取任何處置措施，包括對應不應該維權的糾結、反復、不報警、甚至以暴制暴，任何一種選擇都應該理解 。
主持人：針對這些問題你認為解決方式有哪些？
王鳳玲：一、頒布具體的實施細則，提供可操作性 。近幾年，一些省份也在不斷探索，出臺《反家暴法》實施細則和配套規(guī)定，我們省就出臺了《山東省反家暴實施條例》，還在既有反家暴法的基礎上，推出更多細致有效的舉措，在家暴定義、聯(lián)動工作機制等方面提出新的解決方案 。
進一步加大宣傳力度、執(zhí)行力度，使更多的受害者了解、學會運用這部法律 。
加強各部門的協(xié)調聯(lián)動，各部門加強溝通，充分發(fā)揮救助機構的作用，使受害者切實有效的收到該部法律的保護，避免遭受進一步的人身傷害 。
各部門為受害者的舉證提供強有力的支持，比如公安機關，在受害者報警后的處理過程中，應當為他們的取證提供充分的法律幫助，這種幫助包括理論上技術指導和實際為他們提供證據(jù) 。
將法院主動告知《人身安全保護令》，作為涉及家暴案件的前置程序，并適當放低人身保護令門檻 。既然很多受害者不知道可以依申請取得，那就需要審判者以職權告知 。
主持人：王主任，反家暴法頒布實施4年了，針對以上存在的問題，您給大家再進一步解讀一下，可以嗎？
王鳳玲：好的
主持人：何種行為屬于家暴?家暴的范圍有哪些？
王鳳玲：《反家暴法》明確了家暴范圍，即家庭成員之間以毆打、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為 ?！斗醇冶┓ā愤€強調，家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，也參照該法規(guī)定執(zhí)行，這意味著同居暴力也被納入其中 。隨著家暴法的實施，法學專家把家暴分為四種類型：行為暴力、精神暴力、經(jīng)濟控制 。
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