土地|企業(yè)未取得國(guó)有土地使用權(quán)證，遭遇征收行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)給予補(bǔ)償？
前言
企業(yè)未取得國(guó)有土地使用權(quán)證，遭遇征收行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)給予補(bǔ)償？北京京康律師事務(wù)所主任、西北政法大學(xué)物權(quán)與土地研究所聯(lián)席所長(zhǎng)史西寧律師通過(guò)一個(gè)案例闡述未取得國(guó)有土地使用權(quán)證，遇到征收能否獲得補(bǔ)償。
簡(jiǎn)介：
2002年9月，某村委會(huì)與甲公司簽訂了一份協(xié)議，協(xié)議簽訂的依據(jù)為市規(guī)劃局于6月份批準(zhǔn)的村委會(huì)舊村改造總體規(guī)劃，協(xié)議同時(shí)約定了規(guī)劃內(nèi)容及面積為8萬(wàn)平方米，合作形式為村委會(huì)提供用地并負(fù)責(zé)提供舊村改造手續(xù)及土地手續(xù)，甲公司負(fù)責(zé)施工，協(xié)議簽訂后甲公司按照約定開(kāi)工建設(shè)。
2004年4月，市國(guó)土資源局作出行政處罰決定書(shū)，以村委會(huì)及甲公司未經(jīng)批準(zhǔn)聯(lián)合進(jìn)行舊村改造建村民住宅樓和商品住宅樓共十棟，現(xiàn)已建成七棟，該行為違反了《土地管理法》，決定沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施并對(duì)非法占用集體土地行為處以20萬(wàn)元的罰款。
同年9月，市清理整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)甲公司違法用地作出處理意見(jiàn)書(shū)：因甲公司在獨(dú)立工礦用地上開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅樓已全部銷售使用，建議不再給予沒(méi)收其新建建筑物的處罰，讓其依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。2005年5月，市政府報(bào)請(qǐng)省政府申請(qǐng)將涉案土地征為國(guó)有；11月，省政府作出批復(fù)，同意征收獨(dú)立工礦用地2萬(wàn)平方米用于城鎮(zhèn)建設(shè)。2007年，市政府依據(jù)該批復(fù)實(shí)施了征收用于建設(shè)。2017年，甲公司通過(guò)郵寄方式向市政府發(fā)出書(shū)面請(qǐng)求，請(qǐng)求市政府盡快簽訂補(bǔ)償協(xié)議并作出書(shū)面補(bǔ)償決定，市政府未予答復(fù)。
依法分析：
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是甲公司是不是本次征收的被征收方。糾紛源于甲公司與村委會(huì)之間的合作開(kāi)發(fā)，以及市政府為城鎮(zhèn)建設(shè)而實(shí)施的征收行為。
我國(guó)目前實(shí)行的征收制度包括兩方面，一是對(duì)于國(guó)有土地上房屋的征收，該征收補(bǔ)償費(fèi)用給予被征收房屋的所有權(quán)人，即被征收人；二是對(duì)于集體土地的征收，該征收補(bǔ)償費(fèi)用給予農(nóng)村集體組織和地上物的相關(guān)權(quán)利人。
一般情況下，因征收行為引起的行政補(bǔ)償，有權(quán)取得補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)當(dāng)是依登記享有物權(quán)的被征收人，然而實(shí)踐中存在很多因歷史或其他原因而未能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，但實(shí)際合法占有使用不動(dòng)產(chǎn)的情形，不應(yīng)絕對(duì)排除在合法權(quán)益范圍之外。本案中，甲公司雖然未取得10畝國(guó)有土地的使用權(quán)和15畝集體土地所有權(quán)證，但國(guó)有土地已經(jīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，補(bǔ)辦審批手續(xù)的請(qǐng)示及答復(fù)均表明將依法向違法單位供地，但因項(xiàng)目建設(shè)涉案土地被征收，甲公司沒(méi)有取得國(guó)有土地使用權(quán)證；另外關(guān)于集體土地，根據(jù)甲公司與村委會(huì)簽訂的協(xié)議可知，甲公司擁有涉案地塊的使用權(quán)。
【 土地|企業(yè)未取得國(guó)有土地使用權(quán)證，遭遇征收行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)給予補(bǔ)償？】行政補(bǔ)償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，因合法的行政行為給公民法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失，由國(guó)家依法予以補(bǔ)償?shù)闹贫取１景钢?，甲公司主張獲得補(bǔ)償并非毫無(wú)根據(jù)，所以市政府應(yīng)就相關(guān)補(bǔ)償及時(shí)作出處理決定。
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