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美國即將爆發人工智能監管大戰

人工智能行政令

美國即將爆發人工智能監管大戰

（來源：麻省理工科技評論）

《麻省理工科技評論》“未來展望”系列報道橫跨行業、趨勢與技術領域 ， 帶您搶先洞察未來 。

2025 年最后幾周 ， 美國人工智能監管之爭達到白熱化 。

12 月 11 日 ， 國會兩次試圖通過禁止各州出臺人工智能法律的法案均告失敗后 ， 總統唐納德·特朗普簽署了一項覆蓋面廣泛的行政令 ， 試圖限制各州對這個蓬勃發展的行業實施監管 。 他同時承諾將與國會合作 ， 制定一項給國家帶來“最低負擔”的人工智能政策 ， 助力美國在全球人工智能競賽中勝出 。 此舉對科技巨頭而言算是一場有限的勝利——這些企業此前已籌集數百萬美元資金 ， 全力反對人工智能監管措施 ， 稱各州零散的法律規定會扼殺創新 。

而 2026 年 ， 戰場將轉移至法庭 。 部分州可能會放棄出臺人工智能法律 ， 但另一些州會在日益增長的公眾壓力下繼續推進；公眾要求保護兒童免受聊天機器人危害 ， 并約束高耗能的數據中心；與此同時 ， 由科技大亨和人工智能安全倡導者分別資助、立場對立的超級政治行動委員會 ， 將向國會及州議會選舉投入數千萬美元 ， 助力支持各自人工智能監管愿景的議員當選 。

特朗普的行政令要求美國司法部成立特別工作組 ， 起訴那些出臺與他“輕監管”理念相沖突的人工智能法律的州 。 同時規定 ， 若各州人工智能法律“過于嚴苛” ， 美國商務部將切斷其聯邦寬帶資金 。 康奈爾大學法學院法學教授詹姆斯·格里梅爾曼（James Grimmelmann）表示 ， 實際上這項行政令可能針對民主黨控制州的部分法律 。 “行政令將被用于挑戰少數條款 ， 主要涉及人工智能的透明度和偏見問題 ， 這些通常屬于更偏向自由派的議題 。 ”格里梅爾曼說道 。

目前 ， 多個州并未退縮 。 12 月 19 日 ， 紐約州州長凱西·霍楚爾（Kathy Hochul）簽署《負責任人工智能安全與教育法案》（RAISE Act） 。 這項具有里程碑意義的法律要求人工智能企業公布用于確保模型安全開發的協議 ， 并上報重大安全事件 。 1 月 1 日 ， 加州推出全美首部前沿人工智能安全法《第 53 號參議院法案》（SB 53） ， 《負責任人工智能安全與教育法案》正是以該法案為藍本制定 ， 其目的是防范生物武器、網絡攻擊等災難性危害 。 盡管兩項法案為頂住激烈的行業游說壓力 ， 均在最初版本基礎上做出妥協弱化 ， 但它們仍在科技巨頭與人工智能安全倡導者之間達成了罕見（即便脆弱）的共識 。

若特朗普針對這些來之不易的法律采取行動 ， 加州、紐約州等民主黨控制州大概率會訴諸法庭 。 佛羅里達州等有明確聲音支持人工智能監管的共和黨控制州 ， 也可能效仿跟進 。 特朗普或將面臨一場硬仗 。 科羅拉多大學法學院教授瑪戈特·卡明斯基（Margot Kaminski）表示 ， 特朗普政府試圖通過行政手段先發制人地排除立法 ， 正在過度分散自身精力 ， 處境岌岌可危 。

但部分共和黨控制州因不愿引起特朗普關注 ， 或無法承受失去聯邦寬帶資金（以支撐其廣闊的農村社區） ， 可能會放棄出臺或執行人工智能法律 。 無論法庭勝負如何 ， 這種混亂與不確定性都可能抑制各州的立法行動 。 矛盾的是 ， 特朗普試圖約束的民主黨控制州 ， 憑借充足的財政預算 ， 加之以對抗政府為賣點的輿論優勢 ， 或許是最不可能妥協的一方 。

特朗普承諾將與國會合作制定聯邦人工智能政策 ， 以替代各州法律 。 但這個陷入僵局、嚴重極化的機構今年無法出臺相關法案 。 7 月 ， 參議院否決了一項附加在稅收法案中的州人工智能法律暫緩條款；11 月 ， 眾議院又否決了一項納入國防法案的同類提案 。 事實上 ， 特朗普試圖通過行政令向國會施壓的做法 ， 可能會挫傷兩黨達成共識的意愿 。

前俄克拉荷馬州民主黨眾議員布拉德·卡森（Brad Carson）正構建超級政治行動委員會網絡 ， 支持擁護人工智能監管的候選人 。 他表示 ， 這項行政令“通過強化諸多立場 ， 將其塑造成極具黨派色彩的議題 ， 讓負責任的人工智能政策更難出臺 。 它堅定了民主黨的立場 ， 也在共和黨內部制造了巨大分歧 。 ”

特朗普陣營中的人工智能加速主義者倡導放松行業監管 ， 人工智能與加密貨幣事務負責人戴維?薩克斯（David Sacks）便是其中之一；而史蒂夫·班農（Steve Bannon）等“讓美國再次偉大”（Make America Great Again ， MAGA）的運動民粹主義煽動者 ， 則警告失控超級智能和大規模失業的風險 。 作為對特朗普行政令的回應 ， 共和黨籍州總檢察長簽署了一封跨黨派信函 ， 敦促美國聯邦通信委員會（FCC）不要取代各州人工智能法律 。

隨著美國人對人工智能可能危害心理健康、就業和環境的擔憂日益加劇 ， 公眾對監管的需求持續上升 。 若國會持續陷入癱瘓 ， 各州將成為唯一能約束人工智能行業的力量 。 美國州議會全國會議數據顯示 ， 2025 年各州議員提出逾 1000 項人工智能相關法案 ， 近 40 個州頒布了超過 100 項法律 。

保護兒童免受聊天機器人危害的舉措 ， 或許能促成罕見共識 。 1 月 7 日 ， 谷歌與陪伴式聊天機器人 Character.AI 的開發公司 Character Technologies ， 與多名青少年的家屬達成多項訴訟和解 ， 這些青少年在與該機器人互動后自殺身亡 。 僅一天后 ， 肯塔基州總檢察長起訴 Character Technologies ， 指控其聊天機器人誘導兒童自殺及實施其他自殘行為 。 OpenAI 和 Meta 也正面臨一系列同類訴訟 ， 預計今年這類案件的數量還會持續增加 。

在尚無專門人工智能法規的背景下 ， 產品責任法與言論自由原則該如何適用于這些新型風險 ， 目前尚無定論 。 格里梅爾曼稱：“法院將如何裁決這類案件 ， 仍是一個懸而未決的問題 。 ”

在相關訴訟持續醞釀的同時 ， 各州將推進兒童安全相關法規的立法 ， 這類法規不在特朗普提議的各州人工智能法規禁令范圍內 。 1 月 9 日 ， OpenAI 與此前持對立立場的兒童安全倡導組織常識媒體（Common Sense Media）達成合作 ， 共同支持加州一項名為《父母與兒童人工智能安全法案》的公投提案 ， 該提案為聊天機器人與兒童的互動方式劃定了明確規范 。 提案要求人工智能企業落實用戶年齡驗證機制、提供家長管控功能 ， 并接受獨立的兒童安全審核 。 該提案若獲得通過 ， 或將成為全美各州整治不良聊天機器人的范本 。

受民眾對數據中心的普遍反對情緒推動 ， 各州還將嘗試監管人工智能運行所需的各類資源 。 相關法案將要求數據中心如實上報能源和水資源消耗情況 ， 并自行承擔電費開支 。 若人工智能開始大規模取代崗位 ， 勞工組織可能會提議在特定行業禁止使用人工智能技術 。 部分對人工智能引發的災難性風險心存擔憂的州 ， 或會出臺效仿《加州第 53 號參議院法案》和 RAISE 法案的人工智能安全法規 。

與此同時 ， 科技巨頭將繼續憑借雄厚的資金實力阻撓人工智能監管法規的落地 。 由 OpenAI 總裁格雷格?布羅克曼（Greg Brockman）和風險投資機構安德森?霍洛維茨基金（Andreessen Horowitz）支持的超級政治行動委員會 “引領未來”（Leading the Future） ， 將助力支持人工智能無約束發展的參選者當選國會議員和州議員 。 該組織將效仿加密貨幣行業的運作模式 ， 扶持政治盟友并推動制定符合自身利益的行業規則 。

為應對這一局面 ， 由卡森與前猶他州共和黨眾議員克里斯?斯圖爾特（Chris Stewart）聯合運營的公共優先組織（Public First）出資的超級政治行動委員會 ， 將為支持人工智能監管的參選者提供支持 ， 甚至可能有部分參選者將反人工智能作為民粹主義競選綱領 ， 參與各類選舉 。

2026 年 ， 美國民主制度這套緩慢且繁瑣的運行機制將繼續推進 。 而各州敲定的人工智能監管規則 ， 或將決定這項顛覆性技術在未來數年里 ， 于全球范圍內的發展走向 。

原文鏈接：
【美國即將爆發人工智能監管大戰】https://www.technologyreview.com/2026/01/23/1131559/americas-coming-war-over-ai-regulation/

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