朱棣遷都北京以后，奠定了北京城的主體城市框架 。明朝認(rèn)為北京的地理位置極好，評價：“地勢寬厚，關(guān)塞險固，總據(jù)中原之夷曠者 ， 又莫過於燕薊 。薊燕左環(huán)蒼海，右擁太行，內(nèi)跨中原，外控朔漠，宜為天下都會” 。17世紀(jì)中期，清朝消滅了各地的農(nóng)民起義軍勢力、南明各個政權(quán) ， 逐步確立了對全國的統(tǒng)治 。根據(jù)自己的需要，調(diào)整了各省的區(qū)劃 ， 形成了18個省的區(qū)劃格局 。
在明朝原有的行省基礎(chǔ)上，清朝進行了修改和完善，劃分了18個省 ， 出現(xiàn)了漢地18省的說法 。清朝定都北京，沈陽則稱之為盛京 。按照古代經(jīng)濟和戰(zhàn)爭模式來說，北京的地理位置確實非常完美 。但是進入近現(xiàn)代以后，我國面臨千年未有之變局 ， 西方列強船堅炮利，開始從海洋而來，發(fā)動一系列的戰(zhàn)爭 ， 例如鴉片戰(zhàn)爭、第二次鴉片戰(zhàn)爭等等 。
進入近現(xiàn)代以后，北京的門戶只有天津，李鴻章認(rèn)為：“以北京為建都之地，則一日不可與外國開釁，因都城距?？谔?nbsp;， 洋兵易于長驅(qū)直入，無能阻擋，此為孤注險著 ?！彪S后，清朝全力建設(shè)北洋水師，以遼東半島、山東半島互為犄角 ， 拱衛(wèi)京津 。1860年，第二次鴉片戰(zhàn)爭期間，英法聯(lián)軍逼近京城，在危急情況下 ， 清朝咸豐皇帝帶著后妃、官員們，逃往了承德避暑山莊 。
由于英法聯(lián)軍占領(lǐng)了京城，而且沒有撤軍的意思 。承德各方面的條件有限，咸豐皇帝產(chǎn)生了遷都的想法 。一些清朝重臣敏銳觀察到了這一層意思，立刻建議：“陜西一省則百二雄關(guān) ， 悉皆古來都會名區(qū)，物產(chǎn)豐饒，民以淳樸，龍興虎視，高屋建瓴，不揣冒昧 ， 伏懇圣駕西巡 。”不得不說，咸豐皇帝心動了，表示：“將來蹕路經(jīng)行 ， 由山西太原、平陽等處折入潼關(guān)，尚屬可行 ?！?br />
但是，幾個月以后 ， 咸豐皇帝突然去世，6歲的同治皇帝登基，慈安太后、慈禧太后垂簾聽政 。與此同時 ， 恭親王奕?與英法兩國的談判基本結(jié)束，英法聯(lián)軍開始撤軍 。在這樣的大環(huán)境下，清朝根本不需要遷都西安 。因此 ， 遷都西安的計劃被暫時擱置 。
西方列強對清朝發(fā)動戰(zhàn)爭的同時，東亞地區(qū)的日本根本不可能獨善其身 。美國佩里艦隊打開了日本的國門以后，西方列強紛紛強迫日本簽署各種不平等條約 ， 日本有淪為半殖民地的危險 。不過，日本的反應(yīng)比鄰國清朝快得多 。日本迅速推翻了德川幕府的統(tǒng)治 ， 年輕的明治天皇大政奉還，日本開始了著名的明治維新 。日本從軍事、經(jīng)濟、制度等各個方面，學(xué)習(xí)西方各國，開始了脫亞入歐 。
1894年 ， 日本對清朝發(fā)動了甲午戰(zhàn)爭，清朝的水師、陸軍一敗涂地 。當(dāng)時 ， 主戰(zhàn)派認(rèn)為應(yīng)該遷都西安，與日本進行長期戰(zhàn)爭 。主和派認(rèn)為應(yīng)該割地賠款，迅速結(jié)束戰(zhàn)爭 。年輕的光緒皇帝傾向于主戰(zhàn)派 ， 有意遷都西安 。但光緒皇帝沒有實權(quán)，主和派占據(jù)了上風(fēng)，遷都西安的計劃再次作廢 。1895年 ， 清朝與日本簽訂了喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》 。
1900年，西方列強發(fā)動了庚子戰(zhàn)爭，占領(lǐng)了京城 。慈禧太后、光緒皇帝等地，幾乎是按照40年前咸豐皇帝的預(yù)案，從山西進入陜西，最終抵達(dá)了西安 。鑒于當(dāng)時的實際情況，部分官員建議：“乘此乘輿西行即可于秦中重建新都 ， 成筑部宅豐之基業(yè) ?！边@是清朝第三次計劃遷都西安，對于這一計劃，慈禧太后沒有同意 。
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