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爭議國營大食堂：讓利于民還是與民爭利？

云知道


10月30日，石家莊沿西社區(qū)國營大食堂正式營業(yè)，吸引了眾多居民 。該食堂自今年10月初試營業(yè)以來，已接待和服務(wù)顧客兩萬多人次 。
據(jù)了解 ， 國營大食堂的定位是：為沿西社區(qū)和周邊的幾千名居民提供便利餐飲服務(wù)，力求做到讓顧客“5元吃飽，9元吃好” 。未來，將進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)態(tài)和內(nèi)容 ， 建立起涵蓋餐飲、生鮮、家政、便利店、托育和菜鳥驛站等服務(wù)內(nèi)容的綜合便民服務(wù)體系 。
社區(qū)食堂已經(jīng)不是新鮮事物了，它的確能為居民帶來諸多好處 。
【爭議國營大食堂：讓利于民還是與民爭利？】社區(qū)食堂可以提供方便的就餐環(huán)境，對于老年人或者沒有時間自己做飯的年輕人，都有了一個新選擇 。
社區(qū)食堂幾乎都是有補(bǔ)貼的 ， 這樣就可以把飯菜的價格壓低，居民可以以相對較低的價格得到合格的餐食 。對于價格敏感的人來說，也是好事 。一個額外的好處是，居民到社區(qū)食堂吃飯，社區(qū)食堂就成了居民聚集和交流的場所 ， 可以增加社區(qū)居民的交流 ， 促進(jìn)形成社區(qū)的社交網(wǎng)絡(luò) 。
做飯是一件耗費時間和精力的事情，不做飯，人們有更多的時間去從事其他活動 ， 如工作、學(xué)習(xí)和娛樂等 。從這個意義上 ， 社區(qū)食堂不是幾十年前的公共食堂，而是一種社會大分工加深的體現(xiàn) 。只不過 ， 社區(qū)食堂的是政府參與這種分工，并用補(bǔ)貼來支撐社區(qū)食堂 。
社區(qū)食堂的關(guān)鍵在于它是否合理 。對居民來說，飯菜便宜當(dāng)然是好事，居民不會去細(xì)想背后的復(fù)雜問題 。社區(qū)食堂的飯菜價格便宜，這就需要大量的補(bǔ)貼 。如果要做到9元吃好，一定是要補(bǔ)貼顧客的，而且這個補(bǔ)貼力度還不會太小 。
社區(qū)食堂能享受的一個最大的補(bǔ)貼，往往是場地 。經(jīng)營餐館最大的成本就是場地 ， 社區(qū)食堂往往在政府的場地經(jīng)營 ， 沒有租金成本，就能極大地壓低價格 。似乎這是閑置資源利用，但實際上并不是 。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有機(jī)會成本的概念，簡單地說，就是這個場地如果不給社區(qū)食堂用，租出去能收到多少錢，政府沒有租，就相當(dāng)于損失了這筆錢 。
在高度市場化的行業(yè)生態(tài)下，社區(qū)食堂也算是一種新的社會現(xiàn)象、一種新的業(yè)態(tài)，與市場化的餐飲相比，社區(qū)食堂公益屬性較強(qiáng)，講究微利、惠民 。社區(qū)食堂走市場路線 ， 的確可以通過規(guī)?；ソ档统杀?，但現(xiàn)在市場上有很多餐飲連鎖店 ， 社區(qū)食堂未必有壓倒性的優(yōu)勢 。
歸根到底，社區(qū)食堂惠民還是源于政府補(bǔ)貼，本質(zhì)上是一個政府提供的公共服務(wù) 。而任何補(bǔ)貼都源于政府的公共預(yù)算，來源是人們的納稅，所以，都要講究一個政治倫理，即該不該為某個群體花錢 。其實社區(qū)食堂惠及的人群是不特定的，既有行動不便的老人，又有上班的年輕人；既有經(jīng)濟(jì)困難的人，也有富裕的人 。
一項補(bǔ)貼政策，還應(yīng)該考慮到外部性，即這個政策會額外產(chǎn)生什么影響 。社區(qū)國營食堂剛出現(xiàn)的時候，有人就擔(dān)心 ， 社區(qū)食堂享受國家政策優(yōu)惠，這讓社區(qū)的其他飲食行業(yè)如何生存？
這個憂慮是現(xiàn)實的 。社區(qū)食堂通常都很便宜 ， 比起沙縣小吃、蘭州拉面、桂林米粉等類似模式的餐飲連鎖店，要便宜一半多 。所以，社區(qū)食堂一定會對周邊的小餐館、外賣店等餐飲行業(yè)造成影響，導(dǎo)致一些商家的生意下滑，甚至倒閉 。這可能會引發(fā)一些經(jīng)濟(jì)問題，如失業(yè)和商業(yè)活動減少等 。
其實，國家及各地政府并不是要大規(guī)模興建國營食堂、社區(qū)食堂，現(xiàn)在各地興建的社區(qū)食堂 ， 是根據(jù)住建部2018年發(fā)布的國標(biāo)“城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)”提出的 。

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