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李長安:扎牢低收入人口社會(huì)救助的“托底線”

云知道

近日 ， 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) ， 更加精準(zhǔn)、及時(shí)、有效地做好社會(huì)救助工作 。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中兜底性、基礎(chǔ)性的制度安排，被喻為低收入人口的“托底線” 。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，采取多種措施扎牢低收入人口社會(huì)救助的“托底線”，不僅是保障低收入人口基本需要的客觀要求 ， 也是以人為本、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要之舉 。
我國在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，全局性、規(guī)模性的貧困現(xiàn)象已經(jīng)消除，但受各種因素的影響，仍存在一定數(shù)量的低收入人口，部分脫貧人口返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然較高 。據(jù)統(tǒng)計(jì) ， 截至2023年6月，全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)已歸集到包括低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭成員等6600萬低收入人口的基本信息 。保障這些人口的最低生活需求，是進(jìn)一步完善我國社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容 。
作為一項(xiàng)“托底線”、救急難、保民生的基礎(chǔ)性制度安排，改革開放以來，我國的社會(huì)救助制度不斷完善 ， 形成了以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助以及臨時(shí)救助為主體 ， 以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的制度體系 。
與此同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，政府部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及時(shí)調(diào)整救助保障標(biāo)準(zhǔn)，救助保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高 。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，到今年6月底，全國城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別較去年同期增長4.8%、8.5% 。今年1—6月全國累計(jì)支出低保、特困和臨時(shí)救助資金1265億元，比較好地保障了困難群眾基本生活 。
【李長安:扎牢低收入人口社會(huì)救助的“托底線”】但是也應(yīng)該看到，我國的社會(huì)救助制度仍存在一些問題和短板，需要進(jìn)一步改革和完善 。比如在瞄準(zhǔn)機(jī)制方面 ， 社會(huì)救助的對(duì)象有時(shí)不夠精準(zhǔn) ， 低保資格變成“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄斑`規(guī)?！?。覆蓋范圍不全，部分群體如流動(dòng)人口等被排除在外 。在保障水平方面，有些低保家庭實(shí)際生活水平比臨界線上沒有進(jìn)入低保范圍的家庭要好，而且得到的實(shí)際救助可能超過了特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)，“應(yīng)保盡?！庇袝r(shí)在一定程度上助長了“不勞而獲”的懶漢現(xiàn)象 。在救助方式方面 ， 現(xiàn)有的社會(huì)救助基本上都是以貨幣或者實(shí)物為主要內(nèi)容的物質(zhì)性救助 ， 缺乏心理干預(yù)、社會(huì)支持、生活照料、就業(yè)幫扶等專業(yè)化的救助服務(wù)，不足以有效應(yīng)對(duì)致貧因素的多樣性和復(fù)雜性 。此外，救助資金的監(jiān)管還不夠嚴(yán)密，存在資金“跑冒滴漏”的現(xiàn)象 。
因此，我們必須進(jìn)一步改革和完善我國的社會(huì)救助制度，采取多種措施堵住各種“漏洞”，突破制約發(fā)展的各類瓶頸，把民生兜底保障安全網(wǎng)織得更密、扎得更牢 。為此，需重點(diǎn)做好如下幾項(xiàng)工作：
首先 ， 進(jìn)一步完善社會(huì)救助的瞄準(zhǔn)機(jī)制 ?？茖W(xué)合理界定低收入群體的標(biāo)準(zhǔn) ， 統(tǒng)籌考慮低收入群體的收入水平、支出情況、發(fā)展?jié)摿Φ榷囗?xiàng)指標(biāo)，精準(zhǔn)識(shí)別低收入群體，并針對(duì)不同類型的低收入群體制定相應(yīng)的救助方案 。同時(shí)建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，重點(diǎn)做好申請(qǐng)能力不足困難群眾的發(fā)現(xiàn)和救助工作 。全面開展低保邊緣家庭認(rèn)定，把低保邊緣家庭中的重病、重殘人員單獨(dú)納入低保，著力做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救” 。
其次，建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的救助體系 。當(dāng)前社會(huì)救助體系的建設(shè)目標(biāo)是健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的救助體系 ， 這既包括政府責(zé)任劃分、資金支持、服務(wù)管理等方面的完善，也包括社會(huì)救助各項(xiàng)目自身的完善以及項(xiàng)目與項(xiàng)目之間、社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度之間的銜接配合 。不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，將救助目標(biāo)擴(kuò)展到解決符合條件的新市民、青年人等群體的生活困難問題 。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化 。

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