1. 首頁 > 云知道 > >

地鐵規劃密集報批，財政緊張更應抑制投資沖動

云知道

【地鐵規劃密集報批，財政緊張更應抑制投資沖動】
今年以來，多個城市開啟新一輪軌道交通規劃報批程序 。隨著成都、西安、武漢等多個中心城市當期軌道交通建設進入尾聲 ， 這些城市開啟了新一期的規劃編制和報批流程，還有一些城市也在進行新的軌道交通規劃的編制以及前期研究論證 。
6月初，成都發布環評公示；8月，合肥發布了環評的公眾意見征詢；最近，西安也宣布啟動地鐵第四期規劃研究工作，表示預計年底可具備報批條件 。符合條件的密集發文，還未符合條件的摩拳擦掌開始準備，為的都是在今年結束之前獲批或者形成報批條件 ， 各個城市的舉動，意味著軌道交通建設已進入新一輪密集申報審批周期 。
就在各地掀起新一輪地鐵報批潮之際，昆明地鐵被指拖欠大量員工工資一事近日引發熱議 ， 員工稱養老保險和公積金已斷繳 。據媒體報道，昆明軌道交通集團黨委辦公室工作人員證實了此事，政府人士稱暫時有困難 ， 正想辦法解決，地鐵不會停運 。
昆明地鐵如今的境遇難免引發反思——在各個城市如火如荼地準備地鐵規劃的時候，必須要問一句，真的有這么多城市需要地鐵嗎？每個城市都真的需要這么多地鐵嗎？這個問題 ， 其實在前幾年的地鐵建設熱潮中已經被討論了一次，并且在2018年形成了一個可量化的答案 。2018年7月，《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（以下簡稱《意見》）發布 ， 明確給出了四個基本原則，量力而行，有序推進；因地制宜 ， 經濟適用；銜接協調，集約高效；嚴控風險，持續發展 。同時 ， 在一般公共財政預算收入、地區生產總值、市區常住人口等方面提升了報批門檻 。就這樣，有一批不符合條件的城市被擋在門外，而其中的一些，正在此次的密集報批名單之中 。
2018年《意見》出臺正是出于對加重地方債務負擔的擔憂，也非常清晰地指出部分城市對城市軌道交通發展的客觀規律認識不足 ， 對實際需求和自身實力把握不到位，存在規劃過度超前、建設規模過于集中、資金落實不到位以及加重地方債務負擔等問題 。如今，地方財政面臨一定壓力，尤其是房地產行業的持續低迷導致賣地收入減少 ， 由于剛性支出壓力并未減少，多個地區出現財政收支矛盾 。9月15日，財政部公布了最新財政數據 。1月-8月 ， 累計全國一般公共預算收入151796億元，同比增長10%；其中 ， 稅收收入127885億元，同比增長12.9%；非稅收入23911億元 ， 同比下降3.6% 。值得注意的是，收入下跌的同時，8月，財政支出力度加大 。
在地方面臨著化債壓力而財政收支矛盾逐漸尖銳的情況下，財政部于近日發布《2023年上半年中國財政政策執行情況報告》（以下簡稱《報告》），提出要堅決查處新增隱性債務行為 ， 終身問責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增 。
在地方財政如此緊張、經濟形勢尚未企穩、財政部已經明確提出要防止一邊化債一邊新增的當口，卻出現了多地密集報批地鐵規劃的情況 ， 這實在是需要警惕的一個動向 。地鐵作為城市基礎設施，投資規模大、投資年限長、回報率低，是非常重大的政府投資項目，也是過往多地用于凸顯政績、拉動投資數據的一種路徑依賴 。需要注意的是，隨著房地產市場的下行，在2017年左右風行的地鐵上蓋的TOD模式，包括周邊的住宅、綜合商業體概念 ， 都不可能有以往的收益 ， 必須要從當前城市發展的需求、地方財政的負荷程度及未來的盈利情況對地鐵規劃作重新評估 。

推薦閱讀