如果是沒有權(quán)利決定公款使用的人，向單位借款，單位批準下借款的不構(gòu)成挪用公款；如果是有權(quán)利決定公款使用的，以借款的名義挪用了公款則構(gòu)成挪用公款 。
如果挪用數(shù)額較大的并且三個月未還、或者用于經(jīng)營、或者用于非法行為的則構(gòu)成挪用公款罪 。
【法律依據(jù)】
《刑法》第384條，國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑 。
挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑 。
【公務借款算挪用公款嗎】挪用用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰 。
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