制度就是在人類社會當中人們行為的準則 。
人們依靠制度來衡量自己的行為 。制度包括：約定俗成的道德觀念，法律，法規(guī)等 。辦法是國家行政主管部門對貫徹執(zhí)行某一法令、條例或進行某項工作時的方法、步驟、措施等 ， 提出具體規(guī)定的法規(guī)性公文 。
辦法的特點：（1）辦法的法規(guī)約束性側(cè)重于行政約束力 。
【辦法與制度的區(qū)別】（2）辦法的條款都具體、完整，不能抽象籠統(tǒng) 。
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