交通部、國家經(jīng)委關(guān)于印發(fā)《公路運(yùn)輸管理暫行條例》的通知
【發(fā)布文號】
86交公路字1013號
【關(guān)鍵字】
公路運(yùn)輸管理
【等級】
部門規(guī)章
【發(fā)布機(jī)關(guān)】
交通部國家經(jīng)委
【發(fā)布時間】
1986-12-2900:00:00.0
【生效時間】
1986-12-2900:00:00.0
【內(nèi)容】
各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委、交委、交辦）、交通廳（局） ， 計(jì)劃單列市經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委、交委）、交通局：一九八三年 ， 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) ， 國家經(jīng)委、交通部發(fā)出了《關(guān)于改進(jìn)公路運(yùn)輸管理的通知》（經(jīng)交〔１９８３〕５９４號文） ， 對促進(jìn)公路運(yùn)輸事業(yè)向多層次、多渠道、多形式蓬勃發(fā)展 ， 起到了積極的推動作用 。為進(jìn)一步改善和加強(qiáng)公路運(yùn)輸管理 ， 提高社會經(jīng)濟(jì)效益 ， 更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高的需要 ， 我們在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上 ， 結(jié)合當(dāng)前形勢 ， 制定了《公路運(yùn)輸管理暫行條例》 ， 現(xiàn)印發(fā)施行 。施行中的情況和問題 ， 請隨時報交通部 。公路運(yùn)輸管理暫行條例第一章總則第一條為加強(qiáng)公路運(yùn)輸行業(yè)管理 ， 保護(hù)合法經(jīng)營 ， 保障貨主和旅客的正當(dāng)權(quán)益 ， 維護(hù)運(yùn)輸秩序 ， 促進(jìn)公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展 ， 實(shí)現(xiàn)貨暢其流 ， 人便于行 ， 提高社會效益 ， 特制定本條例 。第二條凡從事公路客貨運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸、汽車維修、運(yùn)輸服務(wù)（以下簡稱公路運(yùn)輸） ， 均屬公路運(yùn)輸行業(yè)管理范圍 。第三條凡從事公路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人 ， 都必須遵守國家有關(guān)法律、法令、法規(guī)和交通主管部門發(fā)布的公路運(yùn)輸規(guī)則 。第四條公路運(yùn)輸在國家計(jì)劃指導(dǎo)下 ， 實(shí)行各地區(qū)、各行業(yè)、各部門多家經(jīng)營的方針 。堅(jiān)持國營、集體、個體各種經(jīng)濟(jì)形式協(xié)調(diào)發(fā)展 。保護(hù)正當(dāng)競爭 。第五條公路運(yùn)輸分為營業(yè)性、非營業(yè)性兩種 。營業(yè)性運(yùn)輸指為社會提供勞務(wù)、發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸；非營業(yè)性運(yùn)輸指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù) ， 不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸 。第六條各級交通主管部門是各級人民政府主管公路運(yùn)輸?shù)男姓芾頇C(jī)關(guān) ， 負(fù)責(zé)本條例的貫徹實(shí)施 。第二章開業(yè)和停業(yè)管理第七條申請從事營業(yè)性公路運(yùn)輸及運(yùn)輸服務(wù)的單位和個人（含聯(lián)戶 ， 下同） ， 必須履行以下手續(xù) ， 方可開業(yè)：１．持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)以上人民政府或主管單位的證明 ， 報請縣（含縣 ， 下同）以上交通主管部門進(jìn)行開業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)條件審查；２．交通主管部門根據(jù)社會需要和其生產(chǎn)能力、經(jīng)營范圍、技術(shù)和經(jīng)營條件情況 ， 在三十天內(nèi)提出審核意見 ， 符合條件的發(fā)給經(jīng)營許可證明；３．申請者持交通主管部門的經(jīng)營許可證明向工商行政管理部門申請登記 ， 由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查 ， 核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；４．按國家規(guī)定分別向稅務(wù)部門申請辦理稅務(wù)登記 ， 向保險公司辦理保險事宜；５．臨時（不滿三個月）從事營業(yè)性公路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人（指從事非營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人臨時轉(zhuǎn)向營業(yè)性運(yùn)輸） ， 經(jīng)縣以上交通主管部門批準(zhǔn) ， 發(fā)給臨時營運(yùn)證 ， 即可經(jīng)營 。第八條經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)開業(yè)的公路運(yùn)輸企業(yè)和個體運(yùn)輸戶以及臨時參加營業(yè)性公路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人 ， 按其注冊營運(yùn)車輛數(shù) ， 由交通主管部門發(fā)給營運(yùn)證 ， 一車一證 ， 隨車攜帶 ， 全國通行 。第九條從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人停業(yè) ， 應(yīng)在三十天前向交通主管部門和工商行政管理部門提出報告 ， 經(jīng)審查同意 ， 繳銷營運(yùn)證和營業(yè)執(zhí)照后 ， 方可停業(yè) 。第十條本條例發(fā)布前已經(jīng)開業(yè)的公路運(yùn)輸單位和個人 ， 均應(yīng)按照第七條、第八條的規(guī)定 ， 到交通主管部門補(bǔ)辦登記手續(xù) 。第三章貨物運(yùn)輸管理第十一條從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝?nbsp;， 在接受國家計(jì)劃指導(dǎo) ， 保證完成指令性運(yùn)輸任務(wù)的前提下 ， 有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營活動的自主權(quán) 。第十二條企業(yè)、事業(yè)單位的非營業(yè)性貨運(yùn)車輛 ， 主要為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)；運(yùn)力有余需參加營業(yè)性運(yùn)輸時 ， 按第七條規(guī)定辦理 。第十三條縣以上人民政府確定的搶險、救災(zāi)、戰(zhàn)備等緊急運(yùn)輸任務(wù) ， 各運(yùn)輸單位要服從統(tǒng)一調(diào)度 ， 實(shí)行責(zé)任運(yùn)輸 ， 保證完成 。第十四條經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市 ， 下同）人民政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)港、站集散物資、重點(diǎn)物資以及定線貨物班車運(yùn)輸 ， 在地方政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門協(xié)助下 ， 由當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T組織協(xié)調(diào) ， 開展合理運(yùn)輸 。第十五條除本條例第十三條、第十四條規(guī)定以外的貨物運(yùn)輸 ， 實(shí)行誰受托、誰承運(yùn)的原則 。托運(yùn)人可擇優(yōu)托運(yùn) 。任何單位或個人都不得以任何借口搞地區(qū)或部門封鎖 ， 壟斷貨源 ， 欺行霸市 ， 搶裝強(qiáng)運(yùn) 。第十六條國家和省人民政府規(guī)定禁運(yùn)、限運(yùn)的物資 ， 必須按規(guī)定辦理審批手續(xù) ， 方準(zhǔn)運(yùn)輸 。危險貨物運(yùn)輸 ， 按《公路危險貨物運(yùn)輸規(guī)則》的規(guī)定辦理 。第十七條公路貨物運(yùn)輸承、托運(yùn)雙方 ， 要按《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》和《公路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定 ， 訂立運(yùn)輸合同 ， 實(shí)行責(zé)任運(yùn)輸 。第十八條交通主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和組織各公路運(yùn)輸企業(yè)之間 ， 按照自愿、平等、互利的原則 ， 加強(qiáng)橫向聯(lián)系 ， 開展合理運(yùn)輸 ， 相互配載 ， 減少空駛 ， 節(jié)約能源 。第四章旅客運(yùn)輸管理第十九條各公路運(yùn)輸企業(yè)和個體運(yùn)輸戶經(jīng)營旅客運(yùn)輸?shù)木€路或區(qū)域 ， 按分級管理的原則 ， 分別報經(jīng)縣以上交通主管部門審查批準(zhǔn) 。第二十條客運(yùn)（旅游）班車線路、站點(diǎn)、班次 ， 由交通主管部門統(tǒng)籌安排 。經(jīng)過城市的行駛路線、站點(diǎn)設(shè)置 ， 由交通主管部門會同有關(guān)部門研究確定 。第二十一條各企業(yè)、事業(yè)單位的自用客車要經(jīng)營公路客運(yùn) ， 須按第七條規(guī)定辦理 。第二十二條從事公路客運(yùn)的車輛 ， 都要在車前右側(cè)懸掛經(jīng)營線路或區(qū)域標(biāo)志 ， 在車內(nèi)懸掛所經(jīng)營范圍的票價表 。第二十三條經(jīng)批準(zhǔn)開行的客運(yùn)（旅游）班車線 ， 經(jīng)營期一般不少于三個月 ， 未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行停開 ， 也不得隨意減少班次、?？空军c(diǎn)或變更線路、區(qū)域 。第二十四條公路運(yùn)輸企業(yè)、個體運(yùn)輸戶在同一條線路上經(jīng)營公路客運(yùn) ， 要根據(jù)需要統(tǒng)一排定班次 。任何單位或個人都不得以不正當(dāng)手段爭攬乘客或干擾、排擠他人的正常經(jīng)營活動 。第二十五條嚴(yán)禁使用拖拉機(jī)經(jīng)營公路客運(yùn) 。第五章省際運(yùn)輸管理第二十六條要打破地區(qū)界限 ， 根據(jù)需要 ， 開展省際間直達(dá)運(yùn)輸 ， 方便旅客和貨主 。第二十七條省際間公路客運(yùn)（旅游）班車、貨運(yùn)班車 ， 應(yīng)按平等互利、共同經(jīng)營的原則 ， 由雙方運(yùn)輸企業(yè)簽定協(xié)議 ， 經(jīng)雙方省級交通主管部門同意后 ， 即可營運(yùn) 。如一方因運(yùn)力不足或其它原因暫時不能投入營運(yùn)時 ， 應(yīng)允許對方先行營運(yùn) 。第二十八條屬于本條例第十四條規(guī)定范圍的跨省物資運(yùn)輸 ， 按照平等互利、共同營運(yùn)的原則 ， 由雙方交通主管部門協(xié)商 ， 確定運(yùn)輸分工 ， 組織雙方運(yùn)輸企業(yè)或其他運(yùn)輸單位共同完成 。其余跨省物資運(yùn)輸 ， 按誰受托、誰承運(yùn)的原則辦理 。第六章搬運(yùn)裝卸業(yè)的管理第二十九條凡從事公路搬運(yùn)裝卸的單位和個人 ， 都必須按當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T核準(zhǔn)的作業(yè)范圍進(jìn)行作業(yè)活動 。要遵守操作規(guī)程 ， 堅(jiān)持文明生產(chǎn) ， 保證裝卸質(zhì)量 。第三十條承擔(dān)港站搬運(yùn)裝卸任務(wù)的地方裝卸企業(yè) ， 要確保港站暢通 ， 保證完成指令性物資運(yùn)輸?shù)陌徇\(yùn)裝卸任務(wù) 。第三十一條允許貨主和承運(yùn)單位自行裝卸 。各企、事業(yè)單位的自有裝卸力量 ， 其作業(yè)任務(wù)超出本單位范圍的 ， 應(yīng)納入當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T的行業(yè)管理 。第七章運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的管理第三十二條允許國營、集體企業(yè)和個人經(jīng)營客貨聯(lián)運(yùn)、貨運(yùn)委托、客運(yùn)代辦、貨物包裝、倉儲理貨、存車等運(yùn)輸服務(wù)業(yè) ， 并保護(hù)其正當(dāng)經(jīng)營活動 。第三十三條經(jīng)營公路運(yùn)輸服務(wù)業(yè) ， 必須具備同所經(jīng)營的范圍和項(xiàng)目相適應(yīng)的生產(chǎn)資金、機(jī)具設(shè)備、站場庫房和技術(shù)業(yè)務(wù)條件 ， 并按規(guī)定收費(fèi) 。運(yùn)輸企業(yè)不得把本身正常的業(yè)務(wù) ， 以多種經(jīng)營的名義 ， 另設(shè)機(jī)構(gòu)辦理 ， 多收費(fèi)用 。第三十四條鼓勵和扶持興辦公用型客貨站點(diǎn) ， 提倡運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)有的客貨站點(diǎn)向社會開放 ， 為運(yùn)輸單位、個人和貨主、旅客提供服務(wù) 。并要逐步創(chuàng)造條件 ， 實(shí)行車站與車隊(duì)分管 。第八章汽車維修業(yè)的管理第三十五條經(jīng)營汽車維修（含汽車保養(yǎng)和專項(xiàng)維修）的企業(yè)和個體修車戶 ， 須具備必要的維修、檢測設(shè)備和符合國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的量具 。汽車維修企業(yè)要配備必要的技術(shù)人員 ， 個體修車戶應(yīng)有合格的修車技工 。第三十六條汽車維修企業(yè)和個體修車戶 ， 必須嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布的汽車修理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交通主管部門制訂的技術(shù)規(guī)范和修理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ， 并符合車輛管理部門安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的要求 。第三十七條交通主管部門對汽車維修行業(yè)管理 ， 必須堅(jiān)持“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督”的方針 ， 促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的橫向聯(lián)合 ， 走專業(yè)化生產(chǎn)的道路 ， 使各種類型汽車維修業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 。第九章運(yùn)輸工具的管理第三十八條各級交通主管部門應(yīng)對所轄范圍內(nèi)從事公路客貨運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動車輛、拖拉機(jī)、人畜力車 ， 分別建帳立卡進(jìn)行登記 ， 做好車輛注冊工作 。第三十九條各級交通主管部門要認(rèn)真搞好轄區(qū)內(nèi)公路運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)查 ， 根據(jù)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸需要和油料供應(yīng)情況 ， 按時向有關(guān)綜合部門提供全行業(yè)對增加、更新車輛和車型、品種的需求信息 。第四十條凡需購置和更新車輛的單位和個人 ， 在向主管部門報送所需車型、數(shù)量計(jì)劃的同時 ， 要抄送當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T 。第四十一條各級交通主管部門要加強(qiáng)運(yùn)輸組織 ， 合理核定各類汽車的耗油定額和供油標(biāo)準(zhǔn) ， 組織推廣節(jié)油新技術(shù) ， 并定期向石油供應(yīng)部門提供本轄區(qū)汽車數(shù)量、類型、運(yùn)量、油耗等情況的統(tǒng)計(jì)報表、數(shù)據(jù)資料 ， 配合石油部門做好燃油供應(yīng)工作 。第四十二條各公路運(yùn)輸企業(yè)、單位和個人 ， 必須按規(guī)定向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T報送生產(chǎn)工具、從業(yè)人員、生產(chǎn)量、生產(chǎn)成本、油料消耗、營業(yè)收入等有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料 。第十章價格及單證的管理第四十三條各級交通主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)價格管理的規(guī)定 ， 按照分級管理的權(quán)限 ， 制定公路客貨運(yùn)價和搬運(yùn)裝卸、運(yùn)輸服務(wù)、汽車維修等費(fèi)率 ， 經(jīng)物價部門同意后 ， 在本轄區(qū)內(nèi)公布實(shí)行 。第四十四條從事營業(yè)性公路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人 ， 都必須使用統(tǒng)一的費(fèi)用結(jié)算憑證和客票 。違反者 ， 單位不予報銷 ， 銀行不予劃撥 。第四十五條凡機(jī)動車輛 ， 均須使用統(tǒng)一行車路單 。行車路單是行車命令 ， 是記錄車輛運(yùn)行和進(jìn)行運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的依據(jù) ， 由車屬單位或個人按規(guī)定自行填寫、使用 。營運(yùn)車輛的行車路單 ， 不作為車輛通行的路檢項(xiàng)目 。第四十六條公路運(yùn)輸?shù)臓I運(yùn)證、統(tǒng)一行車路單 ， 由交通部統(tǒng)一制定樣式 ， 各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門統(tǒng)一印制和管理 。第十一章公路運(yùn)輸管理費(fèi)的征收和使用第四十七條公路運(yùn)輸管理費(fèi)是根據(jù)國家規(guī)定 ， 向應(yīng)征者征收用于公路運(yùn)輸行業(yè)管理和服務(wù)的事業(yè)費(fèi) 。公路運(yùn)輸管理費(fèi)由各車籍所在地的交通主管部門負(fù)責(zé)征收 ， 分級管理 ， ?？顚Ｓ?nbsp;， 并接受財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、稽查 。第四十八條公路運(yùn)輸管理費(fèi)按公路運(yùn)輸經(jīng)營者的營業(yè)額征收 ， 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按經(jīng)交〔１９８３〕５９４號文件規(guī)定執(zhí)行 。對不易按營業(yè)額計(jì)算的 ， 可測算年度營業(yè)收入 ， 按月定額征收 。第十二章監(jiān)督檢查和處罰第四十九條各級交通主管部門所屬的運(yùn)政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對公路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督、檢查 。根據(jù)管理工作需要 ， 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn) ， 運(yùn)政管理機(jī)關(guān)可派人參加公安機(jī)關(guān)組織的聯(lián)合檢查站 ， 負(fù)責(zé)對客貨運(yùn)輸商務(wù)活動、營運(yùn)證照、經(jīng)營范圍、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸紀(jì)律及運(yùn)價、票證等進(jìn)行監(jiān)督和檢查 。第五十條對公路運(yùn)輸過程中發(fā)生的商務(wù)、質(zhì)量等重大事故 ， 當(dāng)事人應(yīng)及時查明原因 ， 分清責(zé)任 ， 按規(guī)定協(xié)商解決 。如發(fā)生糾紛 ， 在賠償時效內(nèi) ， 任何一方均可向當(dāng)?shù)剡\(yùn)政機(jī)關(guān)申請調(diào)解處理 。第五十一條對違反本條例有關(guān)規(guī)定的單位或個人 ， 根據(jù)情節(jié)輕重分別給予警告、罰款、吊扣營運(yùn)證件的處分 。對觸犯刑律者 ， 移交司法部門追究刑事責(zé)任 。對違反條例行為 ， 原則上由車籍所在地運(yùn)政管理機(jī)關(guān)處理 。在檢查中 ， 發(fā)現(xiàn)外籍所在地車輛違反條例行為 ， 一般應(yīng)采取發(fā)違章通知書辦法 ， 轉(zhuǎn)告車籍所在地運(yùn)政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行處理 ， 嚴(yán)禁亂扣車、濫罰款 。第五十二條公路運(yùn)輸管理人員在執(zhí)行任務(wù)時 ， 應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)志和證件 。第十三章附則第五十三條涉外公路運(yùn)輸管理辦法另行規(guī)定 。第五十四條各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本暫行條例制定實(shí)施細(xì)則并報交通部備案 。第五十五條本條例由中華人民共和國交通部負(fù)責(zé)解釋 。第五十六條本條例自發(fā)布之日起施行 。關(guān)于解釋《公路運(yùn)輸管理暫行條例》第十九條和二十條的函
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