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EPR生產者責任延伸制度是什么？概念、內容與推行意義介紹

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EPR生產者責任延伸制度是什么？概念、內容與推行意義介紹


一、生產者責任延伸制度的內涵
20世紀以來，資源緊缺、生態環境遭到破壞的問題日益嚴重，引起人們對廢棄物循環利用的重視 。為了保護生態環境、節約資源，大力推進低碳經濟的發展，合國政府都在改變經濟發展方式，不斷規制企業在生產經營中的環境責任，由此產生了生產者延伸責任制(EPR) 。
經濟合作與發展組織(OECD)認為，在產品的整個生命周期中，產品的生產商或進口代理商必須承擔主要責任，包括產業鏈上游的原材料選取和產品設計、中游的生產過程以及下游的售后回收處理 。生產者延伸責任制要求生產商不但要處理生產過程中的環境污染，也要考慮產品報廢后的環境影響，積極的進行資源循環再利用，推進經濟與環境的和諧發展 。
一方面，生產商在產品全生命周期中最具有控制力，占用著多種資源，負責產品的設計架構 ?？梢哉f，生產商掌握著產品的全部信息，決定了產品對環境的影響程度，只有生產商才有能力挖掘出廢舊產品的全部價值，防治產品帶來的環境污染 。
另一方面，產品廢棄后的回收利用是個系統工程，需要充分調動產業鏈中各參與企業的積極性，使其相互配合，才能順利的回收報廢產品 。消費者、銷售商、政府以及回收企業都在產品回收過程中承擔著一定的責任，各方也應相互合作，積極發揮力量，最大限度地降低產品造成的環境污染 。
二、生產者責任延伸制度實施對象
生產者責任延伸制度的實施對象主要有包裝、電子廢棄物、報廢汽車以及鉛酸蓄電池，這三類廢棄物的回收及循環利用問題是當下最需要給予關注的，也是急需要解決的 。
1、包裝廢棄物
在我國，對產品外包裝的重視造成了企業對產品的過度包裝，一度對資源造成了極大的浪費以及包裝物的處理不當對環境造成了極大的威脅 。商品包裝物已經成為生活垃圾的重要來源，每年我國都會產生2億噸生活垃圾，其中4000萬噸都是各類包裝物，占生活垃圾的三分之一 。近幾年又隨著我國電子商務的興起和發展，網購快件包裝廢棄物的問題越發嚴重 。
2、電子廢棄物
電子廢棄物主要包括電冰箱、空調、洗衣機、電視機等家用電器和計算機等通訊電子產品等電子科技的淘汰品 。
2003年2月歐盟正式頒布了《報廢電子電氣設備指令》(即WEEE指令)，法令指出:“電子電氣設備”指的是設計使用電壓為交流電不超過1000v和直流電不超過1500V的，正常工作需要依賴電流或者電磁場的設備和實現這些電流與磁場的產生、傳遞和測量的設備 。近十年間，隨著電器和電子信息技術產業的快速發展，家用電器和電子產品更新換代的速度也愈發加快，同時也因此產生了大量的“電子垃圾” 。
3、報廢汽車
中國汽車工程學會經濟發展研分會副理事長表示，汽車工業既是拉動國民經濟發展的支柱產業，也是高消耗、高排放的重點行業 。2011年全球汽車保有量就已經突破10億輛，每年約有6-7千萬輛汽車報廢，其中含有多種重金屬、塑料等物質，對其不當拆解將會對環境有不利影響，甚至造成嚴重污染 。2018年，我國汽車報廢量有望超過700萬量 。
三、生產者責任延伸制度實施方式
實施EPR制度的方式主要分為強制方式、自愿方式和其他的經濟手段 。
1、強制方式
主要通過法律法規、相關條例、制度等，以強制措施對責任主體的行為進行監督和控制 。如在《電子信息產品污染控制管理辦法》中禁止或限制有毒、有害和難以回收利用的物質的使用 。

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