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ppp項目資金怎么做帳,公路PPP項目法律實務

云知道實務

通過項目總承包機構、項目企業(yè)兩級項目成本監(jiān)管機制對項目投資成本的合理規(guī)劃，也可進行投資成本、營業(yè)利潤、銷售收入的預先對比分析，從而為項目資金投入與工程建設支出的有效對應提供依據(jù)，進一步明確項目資金應用比例，降低非生產(chǎn)資金利用比例，保證資金的合理、高效使用，為項目資金預算監(jiān)管的科學規(guī)范性提供保障 。
PPP項目實施機構如何對項目資金進行管理？

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一、前言《關于加強地方政府性債務管理意見》文件的頒布，為區(qū)域證券融資問題的解決提供了有力的法律依據(jù) 。而隨著社會各界對公共設施建設需求的不斷提升，PPP模式應運而生，其有效地避免了社會資本與政府資本之間的沖突，為社會資本收益與政府公共服務職能的發(fā)揮提供了保障，因此結合相關機構的管理特性，對PPP模式下項目財務管理優(yōu)化進行深入分析具有非常重要的意義 。
二、PPP模式下項目財務管理問題（一）管理目標不明確一般來說，企業(yè)為了達到某一目的進行的一系列財務管理活動就是企業(yè)財務管理 。而相關目的則為企業(yè)財務管理的目標，其與項目企業(yè)財務管理活動息息相關 。但是在PPP模式下，社會資本的融入促使項目財務管理有了公益性特征，即項目企業(yè)財務管理目標需摒棄以往利益最大化的原則，將公益理念納入財務管理方案中 。
這種情況下，項目企業(yè)財務管理目標不明確，而項目企業(yè)的短期發(fā)展特性也導致了項目企業(yè)財務管理目標不穩(wěn)定，制約了項目企業(yè)財務管理工作的有效開展 。（二）風險因素突出一般情況下，項目企業(yè)管理方案的制定需主要管理人員就現(xiàn)階段資金需要進行有效協(xié)商，然后由項目企業(yè)財務機構細化落實，充分滿足企業(yè)股東的要求 。但是PPP模式下，政府主要采用對外經(jīng)營模式，以社會資本為主要的業(yè)務開展對象，項目企業(yè)則負責相關項目的建設實施、項目質量維護等工作 。
在相關項目開展過程中，社會資本企業(yè)需根據(jù)自身情況定期進行審計核對，如運營績效、投資決算等 。[1]以第三方為主的項目運營模式，直接導致項目運行決策權隸屬當?shù)卣块T，項目企業(yè)決策權的喪失及社會資本投資決策機制的運行導致項目企業(yè)運行關聯(lián)交易的復雜性，阻礙項目開展過程中各項決策的有效開展，股東、政府、供應商等多方利益的沖突，也增加了項目企業(yè)財務管理風險因素 。
　三、PPP模式下項目財務優(yōu)化措施?。ㄒ唬娀杀竟芸亓Χ韧顿Y時間長、資金利潤率低、投資金額大等是PPP模式下項目資金投資的主要特點 。同時，PPP模式中當?shù)卣畽C構的參與投資，導致PPP模式項目管理具備市政項目的主要特征，即工期要求緊、質量要求高、運行維護期長 ?，F(xiàn)階段，PPP模式下項目建設過程中資金流動率不高嚴重影響了各項工作的有效開展，因此項目企業(yè)應加強投入資金管理控制力度，依據(jù)當?shù)厥袌鲎儎忧闆r進行財務資金估算，然后在當?shù)刎攧照叻ㄒ?guī)的指導下科學制定資金控制方案，保證投入資金管控措施的有效落實 。
[2]在此基礎上，可進一步細化投入資金管理標準，明確相關管理機構成本管控責任，如折舊年限、銷售費用、成本費用、建設費用等，依照相關流程逐步強化成本管控在進行項目財務管理時，為了減少違規(guī)操作、成本損耗等現(xiàn)象導致的資金利用率不高的問題，政府部門可結合項目運行情況建立完善的法律體系，推動PPP融資立法進程 。
針對PPP融資模式應用情況，政府部門可進一步明確其應用范圍，即PPP模式下審批權限、管理程度及融資流程等，建立合同框架風險分擔體制、糾紛處理、退出體制及財政會計標準，充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，在公眾參與程度不斷提高的情況下，為PPP項目的順利實施提供有效的法律支持 。同時，項目企業(yè)可綜合考慮??地資源、政策環(huán)境、市場模式等相關因素，建立總承包機構管控、項目企業(yè)管控等雙向管控成本機制，在相關機制的實施過程中，項目企業(yè)可根據(jù)實際情況建立相應的項目成本監(jiān)管制度，針對整體成本、總生產(chǎn)費用、業(yè)務開展支出等資金利用情況進行成本管控 。

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