要說雍正時期與沙俄簽訂的不平等《恰克圖條約》，還要從他老子康熙簽訂的《尼布楚條約》說起，1689年年《尼布楚條約》簽訂，雖然劃定了東邊的國界，但西邊的還未定，于是沙俄從西邊侵蝕蒙古地區，清政府多次行文沙俄解決問題，但都被推脫 。1712年康熙征準噶爾時，曾借道沙俄領地行個方便，在后來同策妄阿拉布坦臣戰爭中，沙俄商隊也提供了不少幫助，所以清政府不想駁面子，沙俄一直以準噶爾之功，與清政府討價還價，攫取侵略利益 。
圖為恰克圖地理位置，至今仍是蒙古與俄羅斯邊界 。
雍正繼位后，也執行著康熙時期對沙俄的政策，但當時已有準噶爾分子與沙俄勾結，大量準噶爾俘虜逃往沙俄，清政府交涉也不歸還，于是在1725年雙方正式談判，商量交還噶爾丹戰俘和訂定新邊界問題，清廷領隊的是隆科多，但沙俄買通了在京的法國傳教士巴多明和負責俄國事務的大學士馬齊，隨時掌握著清廷的內情，雙方正在勘探邊界時，隆科多被雍正清算下獄，策凌代表清廷繼續跟沙俄談判 。
【恰克圖條約是不平等條約嗎？為何雍正仍然要簽訂？】圖為策凌，隆科多伏誅后頂替談判，他是蒙古喀爾喀部首領，恰克圖就是他的領地，被親手割掉 。
這里有幾個問題，一是大學士馬齊接受了沙俄的大量賄賂，積極替沙俄做工作；二是雍正已經集結完部隊，就等著跟沙俄把事了清楚后消除隱患，對噶爾丹用兵，恰克圖條約簽訂完后第二年就西北兩路軍打噶爾丹去了；三是恰克圖的蒙古人早大量南遷，已成為了蒙古遺棄之地，更不被清廷重視，簽條約之前，恰克圖已被沙俄占領，噶爾丹也染指進來；四是代表清廷的策凌是蒙古喀爾喀部首領，恰克圖正是他的領地，在他手上被勘定分界，輕易的割掉 。
恰克圖條約簽訂后，此地成了雙方貿易的買賣城，圖為恰克圖買賣城遺址 。
而雍正的重點在于快刀斬亂麻解決一切，沒了后顧之憂征噶爾丹 。《恰克圖條約》被后世認為是不平等條約，最主要問題是恰克圖是蒙古人居住地，在雍正手上把恰克圖一分為二，北邊規沙俄，南邊規清廷 。但如果從當時情況來看比較能理解，恰克圖并未劃定邊界，隨著蒙古歸滿清和噶爾丹侵擾，恰克圖已成了遺棄之地，清廷也是自愿劃分的，不存在沙俄威逼和武力威脅 。其他條款，如貿易、交流基本維持康熙時間的做法，條約也規定了戰犯雙方不得收容，基本符合雍正的心意 。
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