【什么分包需要招投標,政府項目可以分包嗎】（二）建設工程分包部分需要招標，部分不需要招標 。筆者認為該條文并沒有說明工程分包該怎么辦，是否需要招標的問題，故筆者不認同分包部分需要招標，部分不需要招標的觀點 。一派認為法律沒有明確規(guī)定分包需要招標，根據(jù)法無禁止即自由的法律原則，分包屬于企業(yè)自主經(jīng)營的范疇，是否招標應該由企業(yè)自主選擇；另一派則認為，現(xiàn)階段國家相關政策已經(jīng)放開了建設工程分包、發(fā)包的管理，總承包人可以直接發(fā)包或者分包 。
投標所中項目分包還需要招標嗎？
一、目前的三種觀點隨著建筑工程行業(yè)管理的日益規(guī)范，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)認識到，與建設工程項目相關的服務、設備、材料的采購，凡是符合工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準的，必須以招標的方式進行采購 。但是，項目承包方對于該建設工程的分包達到招標范圍和規(guī)模的，是否需要進行招標，實務中卻有三種不同的認識 。這三種觀點分別是：（一）建設工程分包需要進行招標，支持這種觀點的人認為，法律明確規(guī)定了建設工程采購需要進行招標的范圍、規(guī)模標準，則達到該標準的工程項目一律需要進行招標 。
（二）建設工程分包部分需要招標，部分不需要招標 。持這一觀點的人認為總承包工程中暫估價部分需要招標，非暫估價部分不需要招標 。（三）建設工程分包不需要進行招標，持此類觀點的人又分為兩派 。一派認為法律沒有明確規(guī)定分包需要招標，根據(jù)法無禁止即自由的法律原則，分包屬于企業(yè)自主經(jīng)營的范疇，是否招標應該由企業(yè)自主選擇；另一派則認為，現(xiàn)階段國家相關政策已經(jīng)放開了建設工程分包、發(fā)包的管理，總承包人可以直接發(fā)包或者分包 。
以上三種觀點的差異導致了工程分包管理上的困難，如果嚴格按招標程序進行采購則會花費較多時間，降低了效率 。但如果不進行招標，又存在違法的風險 ?；谝陨显?，筆者查閱了相關法律、行政法規(guī)、地方政府規(guī)章及相關規(guī)范性文件 。筆者希望通過法律條文的對比分析，為該問題找出一個比較合理、準確的答案 。二、分包必須招標的法律依據(jù)及分析認為分包必須進行招標的法律條文依據(jù)主要為：《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目 。
前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準 。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定 。分析：從上述條文可以看出，法律規(guī)定在我國境內(nèi)進行的特殊項目工程采購必須招標；同時，由于法律對采購人沒有作限制性規(guī)定，那么招投標法上的采購應該包括政府采購、企業(yè)采購及其它組織的采購 。
筆者認為，分包實質(zhì)是原承包人向分包項目承包人進行的一次采購活動，故該采購活動也應該受到《中華人民共和國招標投標法》的調(diào)整 。三、部分需要招標的法律依據(jù)及分析認為分包部分需要招標，部分不需要招標的法律依據(jù)主要為：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十九條：招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標 。
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