以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo) 。前款所稱暫估價，是指總承包招標(biāo)時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額 。分析：該條文主要說明了兩個問題，一是說明招標(biāo)人可以對工程實行總承包招標(biāo)；二是說明了以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)只要屬于必須招標(biāo)的范圍且達到需要招標(biāo)的規(guī)模，那么是需要進行招標(biāo)的 。
筆者認為該條文并沒有說明工程分包該怎么辦，是否需要招標(biāo)的問題，故筆者不認同分包部分需要招標(biāo)，部分不需要招標(biāo)的觀點 。四、分包不需要招標(biāo)的法律依據(jù)及分析認為分包不需要招標(biāo)的法律依據(jù)主要有：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（二）完善招標(biāo)投標(biāo)制度 。加快修訂《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項目實行招標(biāo)“一刀切” 。
在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式 。……（三）加快推行工程總承包 。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式 。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包 。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定 。按照總承包負總責(zé)的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責(zé)任 。
除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù) ?！渡虾Ｊ泄こ炭偝邪圏c項目管理辦法》第十條（再發(fā)包情形）存在以下情形之一的，本辦法稱為工程總承包再發(fā)包：（一）工程總承包企業(yè)具備相應(yīng)的設(shè)計和施工資質(zhì)的，可以自行實施工程的設(shè)計和施工業(yè)務(wù)，也可以將工程的全部設(shè)計或者全部施工業(yè)務(wù)再發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位、施工總承包單位；（二）工程總承包企業(yè)僅具備相應(yīng)的設(shè)計或者施工資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)自行實施其資質(zhì)承攬范圍內(nèi)的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)，并將其資質(zhì)承攬范圍外的全部施工或者全部設(shè)計業(yè)務(wù)再發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工總承包單位或者設(shè)計單位；（三）工程總承 。
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