投標(biāo)部分草案將“個(gè)人”修改為“自然人”也出于同樣的理由 。規(guī)范擔(dān)保行為：草案首次增加了對(duì)于投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和合同價(jià)款支付擔(dān)保的規(guī)定：1）招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明對(duì)投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保的要求；2）招標(biāo)人對(duì)于投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保有所要求的，投標(biāo)人、中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)繳納；3）投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保金額不得超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，方式不得限定為單一形式；4）招標(biāo)人要求中標(biāo)人繳納履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人提供合同價(jià)款支付擔(dān)保 。
開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)部分的第五十三條還補(bǔ)充規(guī)定：中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件要求提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人可以重新確定中標(biāo)人、重新評(píng)標(biāo)或重新招標(biāo) 。法律責(zé)任部分的第六十九條也規(guī)定：招標(biāo)人限定只能以現(xiàn)金方式或者只能以非現(xiàn)金方式繳納投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保的，可以處兩萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款 。一系列規(guī)定明確了招投標(biāo)活動(dòng)中擔(dān)保行為的法律地位，對(duì)于履約擔(dān)保和合同價(jià)款支付擔(dān)保這一雙向擔(dān)保的強(qiáng)調(diào)也有助于維護(hù)雙方合法權(quán)益的對(duì)等 。
杜絕違法分包：針對(duì)實(shí)踐中較為突出的違法分包現(xiàn)象以及分包管理難題，草案在第二十一條中新增了“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明是否允許中標(biāo)人依法對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目的部分工作進(jìn)行分包，以及允許分包的范圍，分包應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于分包的規(guī)定”要求 。在合同履行部分的第五十六條，草案也明確了分包規(guī)定：中標(biāo)項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作不得分包，國(guó)家對(duì)工程總承包項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等的分包另有規(guī)定的，從其規(guī)定 。
提高招投標(biāo)效率：根據(jù)實(shí)踐需要，草案縮短了招標(biāo)工作的時(shí)限要求 。草案還在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)部分的第四十七條規(guī)定招標(biāo)人自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人，于第五十二條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三日內(nèi)在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介公告中標(biāo)結(jié)果”，全面縮短招投標(biāo)時(shí)間周期 。落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)：草案充分尊重市場(chǎng)主體權(quán)利，在強(qiáng)調(diào)“招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任”的同時(shí)明確了招標(biāo)人在選擇代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、選擇資格審查方式、委派代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)等方面的自主權(quán)——對(duì)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人自主決策的，減少政府對(duì)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的干預(yù) 。
三、投標(biāo)優(yōu)化重新招標(biāo)安排：草案對(duì)于實(shí)踐中投標(biāo)人少于三個(gè)的操作進(jìn)行了優(yōu)化，要求招標(biāo)人分析招標(biāo)失敗的原因，采取對(duì)投標(biāo)人資格條件等進(jìn)行修改或者其他合理、充分措施；并對(duì)重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的情形，統(tǒng)一協(xié)調(diào)了具體實(shí)操安排，避免招標(biāo)人面對(duì)“有法可依但難依”的囧境 。而后在第五十三條中，草案還明確了中標(biāo)人不符合中標(biāo)條件、中標(biāo)人不履行合同等情形下的解決方式，避免反復(fù)重新招標(biāo)，提高招投標(biāo)效率 。
規(guī)避低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)：針對(duì)實(shí)踐中“劣幣驅(qū)逐良幣”的低質(zhì)低價(jià)現(xiàn)象，草案將評(píng)標(biāo)階段較難迅速審定的“低于成本的報(bào)價(jià)”修改為“可能影響合同履行的異常低價(jià)”，并在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)部分的四十五條和四十六條對(duì)這一情形做出了澄清說明、否決投標(biāo)和拒絕中標(biāo)規(guī)定，將異常低價(jià)全面排除在招投標(biāo)流程之外 。四、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo) 限制經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：實(shí)踐中經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法往往不利于體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，因此草案嚴(yán)格限定了其適用范圍，除具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目外一律不得使用 。
草案還鼓勵(lì)在價(jià)格評(píng)審因素中引入全生命周期成本理念，這也有助于解決低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)問題 。中標(biāo)候選人不再排序：草案推薦評(píng)標(biāo)委員會(huì)不對(duì)中標(biāo)候選人標(biāo)明排序，并賦予招標(biāo)人以根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果自主確定中標(biāo)人的權(quán)利，這有助于充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，激發(fā)投資活力 。五、合同履行合同不履行的情形處理：草案新增的第五十七條明確了中標(biāo)人不履行約定義務(wù)情形下的解決方式，通過賦予招標(biāo)人以解除合同、重新招標(biāo)、重新選擇中標(biāo)人的權(quán)利，確保實(shí)現(xiàn)招標(biāo)效率最大化，也有助于倒逼中標(biāo)人履行合同 。
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