在正當性信念的支持之下 ， 任何來自權威的命令都會得到個人的遵從 ， 而不論這些命令是否來自統(tǒng)治者個人 ， 或通過契約、協(xié)議產生的抽象法律條文、規(guī)章等命令形式 。這樣一個合法性來源或正當性信念可以分為兩大類別 。一類是主觀的正當性 ， 包括情感的正當性（多表現(xiàn)為情緒的接近、親和）、價值合理性的正當性（相信一個秩序體現(xiàn)了個人的美學、倫理或其他價值）、宗教的正當性（來自于對救贖需要秩序這一看法的認可）；第二類是所謂客觀的正當性 ， 包括習慣的正當性（對已經成為過程或重復出現(xiàn)的事實的默認 ， 以及心理學意義上可表述為主要來自于外部壓力的從眾心理）、法律的正當性（對法律體系無論是出于內心的抑或外在的服從） 。
在這五種正當性信念的統(tǒng)領、號召或驅使之下 ， 由內心向行動的發(fā)展方向又可判明為四種不同的行動類型：（1）情感類型行動（情感的正當性）；（2）價值合理性類型行動（包括價值合理性和宗教合理性正當性）；（3）傳統(tǒng)類型行動（習慣的正當性）；（4）目的合理性類型行動（法律的正當性） 。對行動者行動類型的分析 ， 成為韋伯社會秩序的基礎 ， 他對社會體系的看法 ， 包括對科層制的理解 ， 大抵由此生發(fā)開來 。
通過下文的分析我們將可以看到 ， 韋伯根據(jù)不同的行動類型 ， 把科層制作了進一步的甄別 ， 他盡管常常在對政治問題的評價中表現(xiàn)出實證主義的傾向 ， 但還是對不同的科層制作了價值判斷 ， 似乎這是有違他價值中立的分析態(tài)度的初衷的 。在韋伯看來 ， 科層制或許僅僅是指現(xiàn)代社會的科層制 ， 對于其它社會而言 ， 典型的科層制是不存在的 ， 或者至少是殘缺不全的 。
二、以命令—服從類型作為科層論的解析機理在韋伯那里 ， 命令—服從類型往往意味著就是統(tǒng)治類型 ， 它又是與行動類型緊緊相扣的 。他認為 ， 不同的行動類型構成了不同統(tǒng)治類型的基礎 ， 并發(fā)展出三種相互獨立的統(tǒng)治形式 ， 它們是基于傳統(tǒng)背景之上的合法化統(tǒng)治、依靠個人魅力而建立的合法化統(tǒng)治和借助法律的正當性建立的合法化統(tǒng)治 ， 它們分別被韋伯概括為傳統(tǒng)型統(tǒng)治、“卡里斯馬”型統(tǒng)治和法理型統(tǒng)治 。
這三種統(tǒng)治形式又可被指稱為三種命令—服從類型 。在第一種命令—服從類型中 ， 個人出于由來已久的忠誠而服從一個領袖 。人們認為領袖擁有權力 ， 是因為領袖本人及其祖輩從來就處于統(tǒng)治者的地位 ， 統(tǒng)治者因據(jù)有傳統(tǒng)所承認的統(tǒng)治地位而具有他人服從的權威 。在這一類型中 ， 家長制和世襲制是其突出的代表 。依靠超凡魅力的命令—服從類型是三種形式中最不穩(wěn)定和最易發(fā)生變化的 。
它的服從者對統(tǒng)治者懷有敬畏和完全忠誠的情感 ， 相信領袖具有超凡的稟性、非常的氣質或者是魔幻般的才能 ， 認為他因為擁有啟迪和喻示的天賦而能夠給服從者指明行動的方向 ， 甚至能夠創(chuàng)造奇跡 。在法理型命令—服從類型中 ， 由成文法律規(guī)定了統(tǒng)治者的地位 ， 在這種情況下 ， 個人對統(tǒng)治者的服從不是基于血統(tǒng)論、世襲制或情感依戀 ， 而是根據(jù)人們所認可的法律對現(xiàn)實等級制表示承認 。
服從不是對個人的個性化服從 ， 而是主要體現(xiàn)于對由法律規(guī)定的某個職位的服從 。從而 ， 在此處命令—服從類型業(yè)已被物化 ， 在所有的政治關系中 ， 拒絕傳統(tǒng)抑或“祛除巫魅”成為既定的社會法則 ， 政治結構體系已被完全地非人格化了 。韋伯顯然比較傾心于后一種命令—服從類型 。他認為 ， 在三種不同類型的命令—服從類型中可能都曾產生過行政生活中的官僚主義化或者說是科層化的行為 ， 在傳統(tǒng)型和個人魅力型這些前現(xiàn)代的統(tǒng)治形式中 ， 科層化曾經在一些個案中明顯地表現(xiàn)出來 。
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