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采購(gòu)法第二十二條規(guī)定的解釋,采購(gòu)法第二十二條規(guī)定是什么

規(guī)定采購(gòu)小知識(shí)第二十二條

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參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：
（一）法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；
（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；
（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；
（四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前 3 年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄的書面聲明；
（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料 。
采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明 。
[釋義]本條是關(guān)于供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)必須提供具備資格條件的證明材料的規(guī)定 。

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一、法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件、自然人的身份證明
《政府采購(gòu)法》第二十一條規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人 。在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)要求供應(yīng)商提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件或自然人的身份證明，以證明供應(yīng)商具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，目的是為了保護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益 。
如果供應(yīng)商不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，一旦出現(xiàn)違約等問題，采購(gòu)人將面臨無(wú)法要求賠償和追責(zé)的法律風(fēng)險(xiǎn) 。
法人包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人；其他組織主要包括合伙企業(yè)、非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶；自然人是指具有完全民事行為能力、能夠承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)的公民 。如供應(yīng)商是企業(yè)（包括合伙企業(yè)），應(yīng)要求其提供在工商部門注冊(cè)的有效“企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照”或“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”；如供應(yīng)商是事業(yè)單位，應(yīng)要求其提供有效的“事業(yè)單位法人證書”；供應(yīng)商是非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，如律師事務(wù)所，應(yīng)要求其提供執(zhí)業(yè)許可證等證明文件；如供應(yīng)商是個(gè)體工商戶，應(yīng)要求其提供有效的“個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照”；如供應(yīng)商是自然人，應(yīng)要求其提供有效的自然人身份證明 。該項(xiàng)有兩點(diǎn)需要注意：一是盡管“其他組織”可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)，但法人的分支機(jī)構(gòu)由于其不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，不能以分支機(jī)構(gòu)的身份參加政府采購(gòu)，只能以法人身份參加 。但銀行、保險(xiǎn)、石油石化、電力、電信等有行業(yè)特殊情況的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可按照其特點(diǎn)在采購(gòu)文件中做出專門規(guī)定 。二是自然人可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)，但是按照現(xiàn)行規(guī)定和國(guó)際慣例，只有中國(guó)公民才能以自然人的身份參加我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng) 。
二、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料
良好的商業(yè)信譽(yù)是指供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)以前，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終能夠做到遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，有良好的履約業(yè)績(jī) 。通俗地講就是用戶信得過的企業(yè) 。健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，是指供應(yīng)商能夠嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，財(cái)務(wù)管理制度健全，賬務(wù)清晰，能夠按規(guī)定真實(shí)、全面地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信譽(yù)是一個(gè)企業(yè)的生命，講信譽(yù)、善管理的企業(yè)，生命力強(qiáng)，有發(fā)展前景，政府應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)，而且將政府采購(gòu)項(xiàng)目交給這樣的供應(yīng)商辦理，采購(gòu)人比較放心 。依法做出的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、銀行出具的資信證明，能夠清晰準(zhǔn)確反映供應(yīng)商的商業(yè)信譽(yù)情況，間接反映供應(yīng)商是否有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 。供應(yīng)商是法人的，應(yīng)提供經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，包括“四表一注”，即資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表及其附注，或其基本開戶銀行出具的資信證明 。部分其他組織和自然人，沒有經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以提供銀行出具的資信證明 。為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，財(cái)政部在《財(cái)政部關(guān)于開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作方案》（財(cái)庫(kù)[2012]124 號(hào)）中規(guī)定“專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資信審查后出具投標(biāo)擔(dān)保函的，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得再要求供應(yīng)商提供銀行資信證明等類似文件 ?！币虼?，在政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中，供應(yīng)商提供了財(cái)政部門認(rèn)可的政府采購(gòu)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函，就不需要提供其他財(cái)務(wù)狀況報(bào)告了 。

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