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所以說，被稱作“宰相”的古代官員，常規(guī)地看，不大可能是“一人之下萬人之上”，跟ta同級(jí)別的，至少還有一位。

（二）宰相肚里能撐船俗語的寄喻宰相肚里能撐船——這話，很顯然，是個(gè)極度夸張的比喻，其所指的意思，是想說做官做到“宰相”那么個(gè)高度，就是很有肚量的人。
什么叫有肚量？
肯定不是指飯量大，而更可能是指“能夠包容”、包容性強(qiáng) 。
包容誰？
他或他們上面的皇帝老兒？
也可以這么說。不過是放在今天。擱在他或他們的那個(gè)時(shí)候，對(duì)皇帝，不存在包容或者不包容的問題。因?yàn)椤蛩麄?，必須無條件服從皇帝。當(dāng)然，他或他們，似乎有權(quán)利也有責(zé)任，向皇帝“進(jìn)諫” 。似乎而已。似乎過后，最后說了算的，應(yīng)該還是皇帝或其代言人。
代言人？

皇帝還有代言人？
皇帝的代言人不是宰相么？還會(huì)是誰？
很多朝代的很多時(shí)候，皇帝是有代言人的。而且，通常，都不會(huì)是被稱作“宰相”的高級(jí)大臣，而更可能是另外一些人——攝政親長(zhǎng)（如呂雉、多爾袞）、牛X的外戚（如霍光、王莽）、獨(dú)攬大權(quán)的大權(quán)臣（如董卓、曹操）、深得皇帝信用的宗室成員（如太子），還有明朝的“秉筆太監(jiān)”……
跟這些皇帝的代言人相比，宰相、被稱作宰相的高級(jí)文官，只能算是“底下辦事兒的” 。
有可能，在某些領(lǐng)域，他們是“最后的、最高的負(fù)責(zé)人”——負(fù)責(zé)人！他們需要承擔(dān)“頂級(jí)”責(zé)任。因而，他們存在的根本理由，是對(duì)皇帝及其代言人負(fù)責(zé) 。
他們需要，至少，是皇帝及其代言人認(rèn)為，他們需要、必須——總攬?zhí)煜隆⒅卫戆俟?。

【為啥說宰相肚里能撐船宰相肚里能撐船】總攬?zhí)煜拢毜糜袑拸V的視野、靈通的訊達(dá)、全局的思維；治理百官，須得有知人善任的慧眼、人盡其才的魄力、協(xié)調(diào)平和的道行……總之，當(dāng)個(gè)“宰相”，是很難的。基本來講，古往今來，沒幾個(gè)人能真正“達(dá)標(biāo)” 。
不達(dá)標(biāo)怎么辦？總得有人坐這個(gè)、這些位子?。】偟糜腥藢?duì)皇帝及其代言人“總負(fù)責(zé)”??！沒合適的人，就只能調(diào)整或說降低標(biāo)準(zhǔn)，也就是“制度適應(yīng)人” 。
降低了的標(biāo)準(zhǔn)，大抵集中在三個(gè)方面：學(xué)養(yǎng)或說學(xué)問、經(jīng)驗(yàn)或說功績(jī)、肚量或說包容性。
對(duì)于皇帝及其代言人，前面兩個(gè)方面比較重要，而對(duì)于“治下之臣”以至“萬民”，第三個(gè)方面，也就是肚量、包容性，則更被關(guān)注、欲求。
大抵，這也就是為什么，說“宰相肚里能撐船”而不說肚里有千山萬水什么的——能撐船，似乎隱喻著“由著折騰”而又“有水兒”的意思——您那肚子里，用不著裝著千山萬水乃至“天下”，只要有點(diǎn)兒水兒，讓咱們能平和而比較自由地“移動(dòng)”，就很好啦。引申：當(dāng)宰相的您、你們，讓咱下面辦具體事兒的中小官員們，能有既可汲取又能騰挪的空間，便是基本到位了。

（三）文官集團(tuán)的治理價(jià)值觀文官集團(tuán)，前面也有提到。有可能，這個(gè)集團(tuán)式的存在，是我國(guó)封建社會(huì)比較獨(dú)特的現(xiàn)象。可以對(duì)應(yīng)來看的歐洲封建社會(huì)，因?yàn)榛具€是“封建領(lǐng)地”式的層級(jí)狀態(tài)，所以幾乎不存在完整的文官集團(tuán) 。他們的“文官階層”，是在資本革命之后真正形成的。