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遼陽市農(nóng)村居民最低生活保障辦法 遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障辦法

農(nóng)村

遼陽市農(nóng)村居民最低生活保障辦法 遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障辦法

第一條 為保障我市農(nóng)村居民的基本生活，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定 ， 結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法 。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保)，是指各級(jí)人民政府按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn) ， 對(duì)持農(nóng)業(yè)戶口的困難居民予以適當(dāng)救助的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度 。
第三條 實(shí)施農(nóng)村低保制度應(yīng)遵循下列原則：
(一) 保障基本生活與應(yīng)急救助、醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)援助、社會(huì)互助相結(jié)合;
(二) 國家保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合;
(三) 保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況相適應(yīng);
【遼陽市農(nóng)村居民最低生活保障辦法 遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障辦法】(四) 公正、公平、公開 。
鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)、資助，所提供的捐贈(zèng)、資助由民政部門接收并全部用于農(nóng)村低保 。
第四條 市、縣(市)區(qū)民政部門是農(nóng)村低保工作的主管部門，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村低保資金的籌集、管理、監(jiān)督檢查工作，政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工負(fù)責(zé)農(nóng)村低保有關(guān)工作 。
市民政部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村低保工作的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)、政策制定和綜合管理等項(xiàng)工作 。
縣(市)區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村低保具體審批工作 。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(含轄有農(nóng)村的街道辦事處，下同)負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村低保的具體管理、審核工作 。
村民委員會(huì)(含有農(nóng)業(yè)戶的社區(qū)居民委員會(huì)，下同)受縣(市)區(qū)民政局委托，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇居民家庭收入的核查、初審及低保對(duì)象的日常管理與服務(wù)工作 。
第五條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照我市農(nóng)村居民維持最基本生活所必需的衣、食、住、用等費(fèi)用確定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)波動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整 。具有我市常住農(nóng)業(yè)戶口，共同生活的家庭成員年人均收入和實(shí)際生活水平低于600元的農(nóng)村困難居民，均可申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇 。
第六條 共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)和扶(撫)養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起并長期共同生活的成員 。具體有：夫妻;父母與未成年或喪失勞動(dòng)能力的子女(包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女);祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女;子女與無生活來源的父母、繼父母;孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母;兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹;其他經(jīng)民政部門認(rèn)定長期共同生活的成員 。

第七條 夫妻一方持有我市農(nóng)業(yè)戶口，其配偶及子女為外市農(nóng)業(yè)戶口，在我市定居1年以上的農(nóng)村困難居民，可以申請(qǐng)享受我市農(nóng)村低保待遇 。
第八條 具有下列情況的家庭和人員，原則上不能享受農(nóng)村低保待遇：
(一)雖然家庭年人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有一定的款物積蓄 ， 能夠自行維持基本生活的 。
(二)有正常勞動(dòng)能力，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，無正當(dāng)理由拒絕參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的 。
(三)3年內(nèi)自建住房和購買商品房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的;家中購買高檔非生活必需品價(jià)值在800元以上的;家中有非經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車輛的;家中安裝電話或者家庭成員持有手機(jī)且月費(fèi)用總額超過農(nóng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn)80%的;有高值收藏或者投資有價(jià)證券行為的;有高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn)的饋贈(zèng)、禮金支出的;安排子女擇校就讀、出國留學(xué)或者子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的 。
(四)因賭博、吸毒、違法結(jié)婚、違法收養(yǎng)等行為造成家庭生活困難，且尚未改正的;經(jīng)常出入餐飲、娛樂場(chǎng)所消費(fèi)的 。
(五)經(jīng)縣(市)區(qū)人民政府認(rèn)定其他不能享受農(nóng)村低保待遇的 。
第九條 農(nóng)村低保人員的勞動(dòng)能力由縣(市)區(qū)勞動(dòng)能力狀況鑒定委員會(huì)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定 。
鑒定由本人提出申請(qǐng)，鑒定費(fèi)用由本人自理 。申請(qǐng)人對(duì)鑒定結(jié)果有異議的，由縣(市)區(qū)民政部門會(huì)同衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門裁決 。
其他部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)能力狀況鑒定結(jié)果經(jīng)縣(市)區(qū)勞動(dòng)能力狀況鑒定委員會(huì)確認(rèn)后，方可作為申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇的依據(jù) 。對(duì)階段性喪失勞動(dòng)能力和階段性喪失部分勞動(dòng)能力的對(duì)象每年復(fù)查一次 。
第十條 農(nóng)村低保待遇分別按下列規(guī)定享受：
(一)根據(jù)家庭年人均收入與農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)差額享受 。保障金分為每人每年300元(每月25元)和每人每年600元(每月50元)兩個(gè)檔次 。
(二) 無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶(撫)養(yǎng)人 ， 或雖有法定贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)人，但其無贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)能力的，按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受;
(三)有一定收入的，按家庭人均收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額享受;

(四)保障對(duì)象中的優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人、高齡老人(70歲以上) ， 在正常享受農(nóng)村低保待遇的基礎(chǔ)上 ， 每人每年增加120元 。
第十一條 低保對(duì)象的家庭收入，是指家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和(按統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)農(nóng)民人均收入統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算)，具體包括：
(一) 農(nóng)林牧漁、建筑、運(yùn)輸、加工、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營收入和勞務(wù)收入;
(二) 退休金、養(yǎng)老金、補(bǔ)償金和各種保險(xiǎn)金;
(三) 法定贍養(yǎng)人、扶(撫)養(yǎng)人支付或者應(yīng)當(dāng)支付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶(撫)養(yǎng)費(fèi);
(四) 儲(chǔ)蓄存款、有價(jià)證券及利息;
(五) 變賣家庭財(cái)產(chǎn)所獲得的收入;
(六) 特許權(quán)使用收入、租賃收入、繼承和饋贈(zèng)收入 。
種植、養(yǎng)殖、加工等收入有固定價(jià)格的按照固定價(jià)格計(jì)算，無固定價(jià)格的按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算 。
第十二條 下列收入不計(jì)入低保對(duì)象家庭收入：
(一)按照國家有關(guān)規(guī)定享受的榮譽(yù)獎(jiǎng)金和津貼、優(yōu)待撫恤金、義務(wù)兵的津貼和退伍費(fèi)用;
(二) 獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金，在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助等;
(三) 工傷人員的護(hù)理費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi);
(四) 各級(jí)政府給予的臨時(shí)救濟(jì)金及社會(huì)各界捐贈(zèng)年累計(jì)不超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的款物 。
第十三條 家庭人均收入，以申請(qǐng)人提出保障待遇申請(qǐng)之日前12個(gè)月的家庭收入為基數(shù)計(jì)算 ， 計(jì)算公式為：家庭年人均收入=家庭前12個(gè)月收入總和÷家庭人口數(shù) 。
家庭成員在法定勞動(dòng)年齡且有勞動(dòng)能力(在校生除外)而拒不參加勞動(dòng)的，按上年度當(dāng)?shù)厝司杖胗?jì)算其收入;
家庭成員有勞動(dòng)能力，由于護(hù)理重病的配偶或者三代以內(nèi)直系血親等特殊原因而無法參加勞動(dòng)的，按實(shí)際收入計(jì)算 。
家庭成員在外務(wù)工或者戶口在外地的 ， 如不能出具當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)收入證明，按照我市城鎮(zhèn)自謀職業(yè)行業(yè)收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或者上年度人均收入計(jì)算收入 。
第十四條 贍養(yǎng)費(fèi)和扶(撫)養(yǎng)費(fèi)有協(xié)議、裁決或判決的 ， 按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算 。沒有協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)費(fèi)按照被贍養(yǎng)人子女家庭年人均收入減去當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)后剩余部分的50%，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算 。扶(撫)養(yǎng)費(fèi)按照給付方收入的25%計(jì)算，有多個(gè)被扶(撫)養(yǎng)人的，其給付額最高不超過其收入的50% 。實(shí)際支付贍養(yǎng)費(fèi)、扶(撫)養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按照實(shí)際支付的數(shù)額計(jì)算 。

扶(撫)養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)人家庭人均收入未達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，不計(jì)算扶(撫)養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi) 。人均收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)扶(撫)養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi) 。
第十五條 因土地被征用而獲得一次性補(bǔ)償金的農(nóng)村居民 ， 原則上3年內(nèi)不得享受農(nóng)村低保待遇 。
第十六條 符合農(nóng)村低保條件并且要求享受低保待遇的，應(yīng)當(dāng)履行以下程序：
(一) 由戶主持戶口簿、身份證、家庭成員收入證明和財(cái)產(chǎn)狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明等有關(guān)證件 ， 通過村民委員會(huì)向戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出書面申請(qǐng) 。共同生活的家庭成員戶口不在一地的，持有關(guān)證明向戶主戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出書面申請(qǐng) 。
(二) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行審核，召開村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，在村公示3天后無異議的，報(bào)縣(市)區(qū)民政部門審批 。
(三) 縣(市)區(qū)民政部門經(jīng)審查 ， 對(duì)符合條件的予以審批 ， 確定發(fā)給保障金數(shù)額，發(fā)給《遼陽市農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》(以下簡(jiǎn)稱《領(lǐng)取證》);對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由 。有異議的 ， 由縣(市)區(qū)民政部門核實(shí)后予以糾正 。
第十七條 縣(市)區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)于接到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)(不含公示時(shí)間)辦結(jié)審批手續(xù) 。保障對(duì)象自民政部門批準(zhǔn)當(dāng)月起，享受農(nóng)村低保待遇 。
第十八條 對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中和分散供養(yǎng)的五保對(duì)象集中審批辦理享受農(nóng)村低保待遇手續(xù)的，按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定后 ， 由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)縣(市)區(qū)民政部門批準(zhǔn) 。
第十九條 農(nóng)村低保資金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理，專款專用，不得擠占挪用 。市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政對(duì)農(nóng)村低保資金實(shí)行單獨(dú)核算 。
第二十條 市、縣(市)區(qū)民政部門編制本級(jí)年度農(nóng)村低保資金需求計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后納入預(yù)算 ?？h(市)區(qū)民政部門根據(jù)年度預(yù)算，按照保障對(duì)象人數(shù)和保障標(biāo)準(zhǔn)編制每季(月)實(shí)際發(fā)放保障金需求計(jì)劃，由財(cái)政部門根據(jù)每季(月)支出計(jì)劃定期撥付 。保障資金結(jié)余的轉(zhuǎn)入下一年度使用 。
第二十一條 保障金由縣(市)區(qū)財(cái)政部門指定的金融機(jī)構(gòu)按季以貨幣形式發(fā)放 ， 必要時(shí)也可以給予實(shí)物 。
保障對(duì)象可以持《領(lǐng)取證》到指定的金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取保障金，因行動(dòng)不便或者生活不能自理的，可以由本人委托或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指定的人員代領(lǐng) 。
第二十二條 縣(市)區(qū)民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會(huì)對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶(撫)養(yǎng)人的保障對(duì)象，應(yīng)當(dāng)于每年11月末核查一次;對(duì)喪失部分勞動(dòng)能力的保障對(duì)象，每半年核查一次;對(duì)有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象 ， 每季度核查一次 。
第二十三條 保障對(duì)象在領(lǐng)取保障金的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)如實(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府報(bào)告家庭收入變化情況 ， 提出續(xù)保申請(qǐng) 。連續(xù)2次不按規(guī)定報(bào)告家庭收入變化情況、不提出續(xù)保申請(qǐng)的，視為自動(dòng)放棄低保待遇 。
領(lǐng)取保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化時(shí)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于當(dāng)月告知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)保障金的變更手續(xù) 。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)縣(市)區(qū)民政部門 。停發(fā)保障金的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)收回《領(lǐng)取證》 。
第二十四條 保障對(duì)象在執(zhí)行同一農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的本縣(市)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理保障待遇遷移手續(xù)，不再履行申請(qǐng)審批手續(xù);跨縣(市)區(qū)遷移的，持縣(市)區(qū)民政部門出具的證明，到遷入地重新履行申請(qǐng)手續(xù)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序 。
第二十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村低保對(duì)象名冊(cè) ?？h(市)區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)將低保對(duì)象的農(nóng)村低保待遇申請(qǐng)表、收入證明材料等歸入個(gè)人檔案 ， 按戶統(tǒng)一編碼，裝訂成冊(cè) 。檔案資料錄入微機(jī) 。
第二十六條 縣(市)區(qū)民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按照統(tǒng)一規(guī)定的報(bào)表格式，對(duì)上個(gè)月本轄區(qū)的低保對(duì)象、資金發(fā)放、人均補(bǔ)差水平等重要數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)后，于每月5日前報(bào)上一級(jí)民政部門 。
第二十七條 民政部門應(yīng)當(dāng)每季度或者半年對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化情況和檔案資料進(jìn)行檢查核實(shí) 。
第二十八條 采取隱瞞、欺騙手段騙取保障金的 ， 由民政、公安部門追回冒領(lǐng)的保障金(實(shí)物) 。干擾管理機(jī)關(guān)正常工作秩序及侵犯農(nóng)村低保工作人員人身權(quán)利、構(gòu)成治安管理處罰的，由公安部門依法處罰 。
第二十九條 對(duì)為申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇對(duì)象出具假證的有關(guān)單位和人員，視情節(jié)給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分 。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行 。遼陽市人民政府1997年4月25日發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村最低生活保障線制度的通知》(遼市政發(fā)[1997]17號(hào))同時(shí)廢止 。

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