這種會議至多是達(dá)官貴族會議 ， 而且被少數(shù)大喇嘛和貴族操縱 。有些較重要的事或政府不愿做的事 ， 常常借大會來應(yīng)付 ， 或推脫責(zé)任 。
噶倫是什么官銜？
康熙五十九年（公元1720年） ， 清政府派軍隊(duì)入藏 ， 打退了入侵西藏的準(zhǔn)噶爾之后 ， 把居住在青海塔爾寺的七世達(dá)賴格桑嘉措護(hù)送回西藏 ， 在布達(dá)拉宮舉行了隆重的坐床典禮 。
決定廢除管理政務(wù)的第巴職位 ， 設(shè)立噶倫聯(lián)合掌政（康熙六十年 ， 清政府設(shè)噶倫三人；雍正元年 ， 清政府設(shè)噶倫五人；乾隆十六年 ， 清政府設(shè)噶廈 ， 實(shí)行四噶倫制） ， 命他們在大昭寺設(shè)立辦公所 。
乾隆十六年以后 ， 清朝命令諸噶倫在達(dá)賴?yán)锖婉v藏大臣領(lǐng)導(dǎo)下 ， 辦理西藏政務(wù) 。
清代噶廈的管轄區(qū)域并不包括今西藏自治區(qū)的全部 。清乾隆后期 ， 噶廈管轄前藏、后藏和阿里的大部分宗、谿 ， 以及布嚕克巴（今不丹）、哲孟雄（錫金）的小部分地區(qū) 。
西藏東北的霍爾三十九族隸屬于夷情章京、當(dāng)雄的達(dá)木蒙古由駐藏大臣衙門直轄 。后藏日喀則周邊的十幾個宗及藏內(nèi)各地的班禪游牧由班禪額爾德尼商上管轄 。
前藏東部的波密、白馬崗（今墨脫）一帶由波密土王管轄 ?？δ镜貐^(qū)的察木多（昌都）、乍丫（察雅）等地由當(dāng)?shù)睾魣D克圖各自管轄 。阿里以西的拉達(dá)克由拉達(dá)克王管轄 。
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