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元壽二年六月，漢哀帝駕崩，他沒(méi)有兒子，王政君、王莽和大臣們商議，迎立年幼的中山王劉箕子繼承皇帝寶座。劉箕子就是前此被傅太后陷害而死的元帝馮昭儀的孫子，后來(lái)改名劉衎，即西漢孝平皇帝。平帝繼位時(shí)年僅9歲，由太皇太后王政君臨朝稱(chēng)制，大司馬王莽攝政。
第二年改元元始。王莽指使益州當(dāng)?shù)毓賳T冒充遠(yuǎn)方小國(guó)越裳氏來(lái)朝，進(jìn)獻(xiàn)黑、白兩尾雉雞，以供宗廟祭祀。阿諛王莽的許多臣子聯(lián)名上奏說(shuō)：“過(guò)去大司馬霍光有安定宗廟之功，加封食邑三萬(wàn)戶(hù) 。現(xiàn)在的大司馬王莽也應(yīng)該如此 ?！?br /> 王政君問(wèn)公卿百官：“王莽真的有那么大的功勞嗎？還是因?yàn)樗俏业挠H戚，所以你們特別優(yōu)待他？”

大家都說(shuō)：“正是王莽的功德，引來(lái)遠(yuǎn)方獻(xiàn)雉的祥瑞。古代圣王有規(guī)定，臣子如有大功，就當(dāng)有美號(hào) ，所以周公以國(guó)名為爵名。王莽有定國(guó)安漢的大功，應(yīng)該賜號(hào)‘安漢公’ ，增加食邑，上應(yīng)古制，并順應(yīng)天心民意 ?！?br /> 王莽還假意推辭，當(dāng)不得眾臣同心擁戴，只好接受“安漢公”的稱(chēng)號(hào) 。他謙虛地說(shuō)：“我的功勞不及許多大臣，怎么能只封賞我一人呢？”以此為藉口大封群臣，收買(mǎi)人心。
身居高位的頂點(diǎn) ，王莽的態(tài)度卻更為謙虛恭敬，施政也更為寬松仁愛(ài) 。他崇信儒教，封周公的后人公孫相如為褒魯侯，封孔子的后人孔均為褒成侯，追謚孔子為宣尼公。
同時(shí)廣設(shè)官學(xué) ，勸刻農(nóng)桑，獎(jiǎng)勵(lì)百姓捕蝗，還自己掏腰包撫恤受蝗災(zāi)的貧民。在施行這些善政的同時(shí) ，他對(duì)內(nèi)大肆排擠膽敢與自己作對(duì)的官僚，以及平帝的親戚，對(duì)外威嚇匈奴和西域諸國(guó) ，向匈奴追討并斬殺了得罪漢朝的車(chē)師王姑句和婼羌王唐兜。
元始四年，王莽把女兒嫁給平帝為皇后，進(jìn)一步鞏固了自己的權(quán)勢(shì) 。當(dāng)年夏天，群臣上奏，因?yàn)橥趺ЧΩ呖杀戎芄⒁烈?nbsp;，周公在周朝官為太宰，伊尹在商朝官為阿衡，所以加王莽尊號(hào)為“宰衡” 。
元始五年五月，王政君在臣子們的請(qǐng)求下，下詔賜王莽“九錫” ，就是九種對(duì)待臣子的特殊待遇和賞賜，包括：車(chē)馬、衣服、樂(lè)器、武賁、鈇鉞、弓矢、秬鬯（祭祀用的香酒），以及朱戶(hù)（允許朱漆涂門(mén)）和納陛（允許從中階登殿）。
從此以后，臣子而加“九錫” ，就成為篡位的先兆。
當(dāng)年十二月，漢平帝暴斃于未央宮中。據(jù)說(shuō)是因?yàn)橥趺Э峙掳У蹠r(shí)代傅、丁等外戚與其爭(zhēng)權(quán)的往事重演，不允許平帝的母親衛(wèi)氏居住在長(zhǎng)安，更不允許進(jìn)入宮中探親，平帝年齡漸長(zhǎng) ，對(duì)此每每口出怨言，于是王莽趁著年終祭祀的機(jī)會(huì) ，進(jìn)獻(xiàn)添了毒藥的椒酒，平帝才喝了兩口就咽氣了。

平帝從9歲登基，死時(shí)才不過(guò)14歲。14歲的孩子就已經(jīng)有了自己的想法，不甘心只做一個(gè)傀儡，這點(diǎn)令王莽非常擔(dān)心。于是，王政君要他挑選新皇帝人選，他就排斥眾多已經(jīng)成年或即將成年的藩王，而從宗室中找了一個(gè)年齡最小的——宣帝的兒子劉囂被封為楚王，楚王的曾孫劉嬰才降生一年多，正符合王莽的要求。