在過去 ， 土地確實是農民生存的根本 ， 家家戶戶的土地都種得滿滿當當 ， 不落空 ， 甚至農民還會開墾荒地種植農作物 ， 由此可見土地對農民的重要性 ， 可是最近這些年卻出現(xiàn)了棄耕的現(xiàn)象 ， 原先一直提倡退耕還林還草 ， 為何一些農民真正退耕的時候反而讓人有危機意識呢？那是因為農民的心態(tài)變了 ， 之前之所以會提倡退耕還林還草那是因為耕地越來越多農民樂忠于農事農耕 ， 而現(xiàn)在農民棄耕并不是因為提倡 ， 而是因為農民對于耕種沒有了動力 ， 提不起興趣 。
之前土地是農民生活的保障 ， 而現(xiàn)在隨著社會的發(fā)展 ， 生活水平的提高 ， 想要靠著種植一畝三分地是難以維持生活的 ， 不少農民不得不尋找新方式來保障生活 ， 好在現(xiàn)在賺錢的方式和渠道多種多樣 ， 農民發(fā)現(xiàn)進城打工對于保障生活甚至是改變生活都要比在農村容易得多 ， 于是進城務工成了大多數青壯年的選擇 ， 導致農村人員流失嚴重 ， 只有一些留守的老人和婦女兒童 ， 這對于農村的發(fā)展來說是非常不利的 。
自然而然老年人就成了農村種地的主力軍 ， 可老年的身體素質以及行動能力不比年輕的時候 ， 老年人心有余而力不足 ， 只能種植部分耕地保障自己的口糧 ， 中年人會種地可少有人愿意去種 ， 他們覺得在城市工作比種地更加輕松 ， 而且收入更高 ， 生活更有保障 ， 試問這樣的情況誰會愿意回到農村種地呢？而年輕人就更不用說了 ， 大多數的年輕人都不會種地 ， 這些都是耕地荒廢的原因 。
那農村被荒廢很多年的土地 ， 怎么就根本沒有被收回重新分配 ， 繼續(xù)浪費著？讓差距越拉越大 。那到底為什么會造成土地被荒廢？
一、《土地承包法》和《土地管理法》的說法不一
國家《土地管理法》 ， 其中37條有規(guī)定：承包經營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的 ， 原發(fā)包單位應當終止承包合同 ， 收回發(fā)包的耕地 。
《農村土地承包法》對土地承包經營權的保護 ， 其中第26條規(guī)定：“承包期內 ， 發(fā)包方不得收回承包地” ， 甚至在承包期內也不能調整承包地（第27條） 。
與此同時 ， 《土地承包法》第13條關于“發(fā)包方權利”的條文 ， 以及第17條關于“承包法義務”的條文 ， 也對禁止拋荒和回收土地只字不提 。換句話說 ， 承包法沒有寫明如果拋荒發(fā)包方有權收回土地 。這就造成 ， 《土地管理法》里的規(guī)定 ， 在真正實施的時候 ， 卻很難銜接上！
因為國家兩個政策的不一致 ， 導致在實施的時候無法圈定 ， 再者 ， 一個村子里住的都是幾輩子傳下來的熟人 ， 在處理這些事情的時候 ， 更多的是多一事不如少一事的態(tài)度 ， 所以導致現(xiàn)在農村有的一大家子一分地也沒有 ， 而有的人家有很多地 ， 卻不種 ， 就這樣荒廢著 。
二、對于未來荒廢土地如何處置的預測
《土地管理法》和《土地承包法》會隔幾年修改一次 ， 特別是對于那些已經不合時宜的部分 。此前制定《土地承包法》的時候 ， 農村拋荒現(xiàn)象還沒有那么嚴重 ， 主要的立法出發(fā)點都側重于保護農民的權益 ， 但隨著城鎮(zhèn)化的加速 ， 拋荒造成的資源閑置已經越來越嚴重 ， 國家不可能坐視不管 。從國家這幾年的土地政策可以看出 ， 國家就是希望通過土地流轉盤活農村資產 ， 土地拋荒閑置是明顯阻礙這一進程的 。
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