古代封建統(tǒng)治者為了鞏固專政 ， 在縣級(jí)以下，設(shè)立了有鄉(xiāng)和里，其中一“里”單位的長(zhǎng)官為里正 。古代“皇權(quán)不下縣”，最低的是九品縣丞，村官?zèng)]“品” 。鄉(xiāng)、里雖然沒(méi)有正式的政權(quán)機(jī)關(guān) ， 但是在宋代，統(tǒng)治者依靠鄉(xiāng)間地主，統(tǒng)治和控制廣大農(nóng)民 。
【宋朝時(shí)期鎮(zhèn)長(zhǎng)的職務(wù)怎么稱呼】據(jù)《文獻(xiàn)通考職役考》記載，北宋政權(quán)建立以后 ， 就差派鄉(xiāng)村的地主當(dāng)里正、戶長(zhǎng)和耆長(zhǎng) 。里正、戶長(zhǎng)負(fù)責(zé)“課督賦稅” 。耆長(zhǎng)則專司“逐捕盜賊” 。里正有的管理一個(gè)村子，有的管理幾個(gè)村子，因此里正即相當(dāng)于村長(zhǎng)也相當(dāng)于鎮(zhèn)長(zhǎng) 。
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