2010年 ， 國(guó)務(wù)院修改的新《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》首次明確了什么是虛開(kāi)發(fā)票的行為 ?！吨腥A人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十二條規(guī)定：開(kāi)具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目 ， 全部聯(lián)次一次性如實(shí)開(kāi)具 ， 并加蓋發(fā)票專用章 。任何單位和個(gè)人不得有下列虛開(kāi)發(fā)票行為：（1）為他人、為自己開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；（2）讓他人為自己開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；（3）介紹他人開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票 。
【虛開(kāi)發(fā)票有關(guān)的政策梳理,稅法怎么要求虛開(kāi)發(fā)票】由此可見(jiàn) ， 稅法所稱的虛開(kāi)發(fā)票 ， 指的是行為人違反發(fā)票管理規(guī)定 ， 為他人、為自己、讓他人為自己、介紹他人開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符發(fā)票的行為 。那么刑法與稅法中的虛開(kāi)是否一致？在沒(méi)有真實(shí)交易的情況下 ， 兩者是一致的 。但是在有實(shí)際交易的情況下 ， 兩者并不一致：刑法對(duì)虛開(kāi)發(fā)票的界定是開(kāi)具了數(shù)量或者金額不實(shí)的發(fā)票或讓他人代開(kāi)了發(fā)票 ， 屬于狹義的虛開(kāi)；稅法對(duì)虛開(kāi)發(fā)票的界定是開(kāi)具了與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票 ， 屬于廣義的虛開(kāi) 。
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