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城市一張網，以數據之橋擎托未來

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在人類文明的進程中 ， 橋梁始終是最重要的創造之一 。 它橫跨江河、穿越峽谷 ， 把原本隔絕的兩岸緊緊相連 ， 讓資源、文化與人群能夠交流流動 ， 從而孕育出更大的繁榮 。
今天 ， 隨著社會進入數字時代 ， 數據網絡正扮演著新的“橋梁” 。 它跨越部門、行業與地域的邊界 ， 把分散的數據重新編織成整體 。
交通系統每天記錄著上億次出行軌跡 ， 醫院里沉淀著無數病例與影像 ， 政務大廳也在持續產生新的業務信息……數據已經滲透進城市運行的各個環節 ， 成為推動治理優化、產業升級和民生改善的重要資源 。 然而 ， 要讓這些數據真正發揮出“全域賦能”的價值 ， 還需要進一步打通跨部門、跨行業的聯接與共享 。
可以說 ， 社會數字化轉型的下一步重點 ， 正是要構建更高效、更可信的全域數據流通機制 ， 也就是數字社會的生命之橋 。
而這離不開一個堅實的聯接底座——城市一張網 。

正是在這樣的背景下 ， 華為全聯接大會2025期間 ， 以“城市一張網 ， 構建可信數據空間聯接底座”為主題的高峰論壇在上海舉行 。 論壇匯聚了全國百余位城市管理者、產業代表和專家學者 ， 聚焦社會數字化轉型的關鍵挑戰 ， 討論如何打破數據孤島 ， 構建可信的數據空間聯接底座 。

(華為廣域網絡軍團CEO杜志強)
那么 ， 數字社會的城市一張網有什么樣的特性？需要從哪些方面著手編織這張社會的數據之網？

問臺家、山河宇宙 ， 是誰擎托？古人以浩瀚星辰問天地之根基 ， 而在數字時代 ， 我們同樣要問：浩如煙海的數據 ， 靠什么來托舉？
今天的社會 ， 不再只是鋼筋水泥的集合 ， 而是一個由無數數據流構成的龐大生命體 。 交通紅綠燈背后是實時車流數據 ， 醫院手術臺背后是跨院病例數據 。 數據如同空氣 ， 已滲透到城市運行的每一條經絡之中 。
2019年 ， 黨的十九屆四中全會《決定》首次將數據正式列為與土地、勞動力、資本同等重要的生產要素 。 此后 ， 國家密集出臺系列政策 ， 推動數據要素價值的釋放 。 2025年1月發布的《關于促進數據標注產業高質量發展的實施意見》明確提出釋放公共數據標注需求 ， 推動產業走向專業化、規?；?、標準化、智能化 。 同期印發的《國家數據基礎設施建設指引》則致力于解決數據資源分散、共享流通不暢等瓶頸 ， 旨在構建數據可信流通、高效算力供給、數據高速傳輸和全程安全可靠的基礎設施 。
浩瀚的城市 ， 就像一具復雜的生命體 。 道路是骨架 ， 建筑是肌肉 ， 而數據便是貫穿其中的經脈 。 若經脈不暢 ， 整個城市便會像缺乏血液的軀體 ， 顯得遲緩而僵硬 。

當前 ， 雖然各類智慧應用已初具規模 ， 但若要進一步發揮數據價值 ， 還需在跨部門、跨行業的流通上持續加強 。 舉個例子 ， 由于缺乏可信任的網絡與機制 ， 某地公交公司、地鐵公司、出租車平臺之間難以共享實時交通數據和出行信息 ， 增加了市民的出行負擔 。
因此 ， 數字社會所需要的不僅僅是數據的大量積累 ， 而是全域的數據流通 ， 跨越部門、行業、地域的邊界 ， 把分散的數據編織成統一的星河 。
光有流通仍然不夠 ， 數據的流通猶如江河入海 ， 需要堅固的堤岸和橋梁護佑 。 沒有可信的底座 ， 奔涌的洪流不僅難以匯聚成勢 ， 甚至可能泛濫成災 。
涉及隱私、安全和公共利益的數據一旦被濫用就會成為風險的源頭 。 只有讓數據的來源、身份、傳輸都可驗證 ， 機構之間才敢開放 ， 政府才可治理 ， 公眾才會放心 。
可以說 ， 全域流通解決的是“通不通”的問題 ， 而可信流通解決的是“安不安全”的問題 。 如果沒有可信機制 ， 再多的數據也只會成為沉重的負擔；如果缺乏全域協同 ， 再先進的應用也只能是局部繁榮 。 正如橋梁需要橋墩與纜索共同支撐 ， 經脈需要通暢與防護并存 ， 數字社會必須要同時具備“全域”和“可信”這兩種能力 。
這也就是華為在全聯接大會2025期間所討論的主題——城市一張網 。

數據的流通離不開網絡 ， 網絡是管道 ， 是河道 ， 是橋梁 。 數據若不能有序流動 ， 便如血液淤塞、橋斷途窮 。 而一座可信的數據流通網 ， 則應像人體的循環系統 ， 有瓣膜防逆流、有血管通全身 ， 也應如現代立交橋 ， 分層分流、互不干擾卻互聯互通 。
但與傳統通信網絡不同 ， 支撐數字社會的數據網絡必須具備更高的要求：它要覆蓋全域 ， 打破部門壁壘；它要安全可信 ， 保證數據在流通中不被竊取、篡改；它要可治理 ， 符合國家法規與行業監管 ， 能實現全程可控 。 構建可信數據流通網 ， 正是要為數字社會打造“不斷之橋、不塞之脈” 。
隨著AI快速發展、數據海量涌現 ， 2025年華為繼續探索建設城市一張網的方法論 ， 提出“從九大可信特征到三大能力”這一框架 。
首先 ， 它提出了九大可信特征 ， 涵蓋監管可信、網絡可信、流通可信的全過程：合規性、可流通性、可運營性、可集成性、可靠性、可用性、安全性、韌性 。 每一個環節都有對應的防護網 ， 讓數據不再裸奔 。
其次 ， 它從三個視角來構建整體架構：網絡視角保證底層聯接的廣覆蓋與高可靠；平臺視角確保全生命周期的可信與可管控；用戶視角則面向應用 ， 提供持續的可信服務能力 。
在此基礎上 ， 形成四大關鍵能力：可信流通、高效流通、智能運營、合規管控 。 這四者如同網絡的四根支柱 ， 支撐起整個可信數據空間的穩定與安全 。
最終 ， 可信數據流通網實現“三可”：可信任、可管控、可服務 。 它既是社會的通信底座 ， 也是治理框架 ， 更是服務平臺 。
依靠這套架構 ， 華為已在多個城市開展了“城市一張網”的探索實踐 。
在武漢 ， 華為則攜手當地率先建成“1（城市光網）+N（業務網）”的城市一張網 。 依托“2核4環”百G超寬全光底座 ， 網絡聯接2個核心節點、13個匯聚節點和19個業務專網節點 ， 實現了政務外網、視頻網、信息網等多類業務的集約化承載；在深圳 ， 華為助力打造全市政務外網“113”總體架構 ， 建成全市一張高韌性、廣覆蓋、全融合、智能化、高安全的政務一張網 ， 支撐深圳政務服務“一網通辦”、政府治理“一網統管”、政府運行“一網協同” 。

值得注意的是 ， 在“城市一張網”的建設中 ， 華為還創新性地探索了“一網雙域”的理念：通過一張可信的數字底座 ， 把原本分散在各部門的數據統一起來 ， 同時在其上劃分出政務域與城市全域兩大空間 。 政務域面向政府治理 ， 聚焦社會運行監測、應急管理、宏觀決策；城市全域則面向企業專網和科創專網 。 兩大域之間既相互隔離 ， 確保數據安全 ， 又通過可信機制實現可控流通 ， 讓數據在需要時能夠“跨域而不越界” 。 這樣既打破了信息孤立 ， 又避免了安全風險 ， 使城市治理和社會服務都能在同一張網中高效協同 。
可以說 ， 城市一張網正為數字社會打造一條既通暢又可信的數字高速公路 。 它不只是一張通信網 ， 更是一座可信立交橋 ， 讓數據車輛各行其道、安全通行 ， 也是一套智能經脈 ， 自適應調節流量、防御風險 。

當數據的橋梁架設完畢、經脈貫通全域 ， 城市才真正擁有數字生命 。 它能帶來的變化 ， 不僅僅是技術層面的改進 ， 更是社會、產業、治理全面的重塑 。
對市民而言 ， 生活將變得更加便捷和安心 。 脫敏數據不再沉睡在分散的部門和系統中 ， 而是能夠在可信網絡中順暢流通 。 在安全授權下 ， 民政、住建、醫保等部門的數據可以安全協同 。 系統能主動識別出符合多項政策的家庭 ， 并由工作人員主動上門服務 ， 實現政策找人和免申即享；銀行在獲得授權后 ， 可以合法合規地查詢企業的用電、納稅、社保等脫敏數據 ， 從而為有真實經營活動但缺乏抵押物的群體建立數據信用 。 數據可信流通的過程 ， 就是市民享受更智慧、更省心城市服務的過程 。 數字社會的溫度 ， 最終體現在市民生活的細節里 。

對企業而言 ， 效率與創新力將被全面釋放 。 數據不再被鎖定在單一平臺 ， 而是能夠跨界融合 。 金融與物流數據結合 ， 可以催生供應鏈金融新模式；制造業與AI數據結合 ， 可以催生智能工廠 。 數據跨界流通的過程 ， 就是產業創新的過程 。
對政府而言 ， 治理將更加精準高效 。 社會的治理 ， 過去往往依賴經驗與事后反應 ， 如今則可以依賴實時數據實現前瞻管理 。 無論是交通調度還是環境監測、社會服務 ， 都能在可信數據的支撐下做到科學決策 。
而對運營商和建設方而言 ， 這張網意味著新的價值轉型 。 過去 ， 網絡只是提供連接的管道 ， 而今天 ， 可信數據流通網讓運營商從單純的傳輸者變成數據價值的參與者 ， 能拓展出更多數字經濟新業務 。
江流天地外 ， 山色有無中 。 古詩中描繪的 ， 是水流奔涌、山色起伏的天地格局 。 在今天的數字城市中 ， 奔涌的是數據的洪流 ， 起伏的是產業與社會的變革 。 而托舉這一切的 ， 正是那張看不見卻真實存在的可信網絡 ， 它如橋梁般貫通孤島 ， 如經脈般滋養全域 。

江河有橋 ， 方能跨越阻隔；人體有經脈 ， 方能運轉如常 。 當我們談論數字社會 ， 不應只是看到一個個炫酷的應用 ， 而更要看到背后的底座 。 沒有可信的數據空間 ， 再先進的應用也只是曇花一現 ， 而有了“城市一張網” ， 社會的數字未來才能真正走向繁榮 。 它既是橋梁 ， 也是經脈 ， 更是一股托舉時代前行的力量 。
【城市一張網，以數據之橋擎托未來】

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